再就业牵动众人心(图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月03日10:02 南方日报

再就业牵动众人心　　——广东省再就业工作座谈会侧记

　　关注再就业1

　　专题撰稿　本报记者　刘茜　实习生　刘静

　　9月的羊城酷热未消，就在全国举行了再就业工作会议不久，广东省委、省政府以及各地负责人便匆匆赶到了广州珠岛宾馆参加了全省再就业工作座谈会，共同协商解决广东的就业与再就业问题。一时间，再就业牵动着人心，成为热点话题。

　　再就业任务艰巨

　　在座谈会上，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江说，6月底，我省城镇登记失业率为3．0％，比上年末下降了0．1个百分点，比全国低1．2个百分点，在上半年非典疫情严重的不利形势下，取得这样的成绩，是非常不容易的。但是我省就业形势仍不容乐观。据测算，今年我省新增劳动力约142万人，按经济增长12％计算，可提供新增就业岗位85万个，劳动力供大于求57万个左右。预计今后几年，这种供大于求的局面不会明显改变。二是下岗失业人员数量较大，再就业难。目前我省国有企业下岗职工需要再就业的共48．7万人，其中“4050”大龄下岗失业人员15万人。三是结构性失业矛盾比较突出。我省劳动力总体素质不适应技术进步和经济结构调整的需要，在总就业人口中，专业技术人员仅占5．9％，初级以上技术工人仅占8％，出现了下岗失业人员就业难与技术岗位缺口大并存的结构性矛盾。因此，在今后一个较长时期内，我省就业形势仍然相当严峻。

　　发展三产扩大就业

　　谈到怎样解决就业问题，与会代表一致认为，通过发展经济来扩大就业，是解决就业问题的根本途径。世界各国经济发展的实践表明，就一个国家长期的总量生产函数来说，经济增长与就业增长是成正比关系。

　　广东省劳动与社会保障厅培训就业处处长陈斯毅说，政府在发展经济的同时，要注意根据人民群众生活需要，积极培育和发展新的就业增长点。第三产业涉及面广，既有传统的服务业，也有新兴服务业。作为政府，应当紧密结合实际，充分利用当地资源优势，在大力发展商贸、饮食、交通运输等传统服务业的同时发展新的就业增长点。如旅游、休闲服务业、教育培训业、文化体育业、信息咨询业，金融保险和社区服务等。应当允许通过灵活多样的经营方式和服务方式，积极扶持发展新的就业增长点，扩大就业空间。特别是社区服务业，目前发展滞后。

　　陈处长说，如果到2005年，全省第三产业从业人员人数占社会全部从业人数的36％左右，那么全省三大产业从业人员结构将进入“三、二、一”新阶段，全省第三产业至少会增加200多万个就业岗位。

　　但是发展第三产业，增加就业也面临着一个问题，就是人们观念的转变。佛山市市长梁绍棠说，佛山这些年经济发展迅速，以两位数的速度增长，对劳动力的消化能力就很强。然而，本地下岗失业人员却不愿意从事第三产业。如果不转变就业观念，再就业的问题永远没法解决。

　　民营经济成为就业重要渠道

　　座谈会上许多代表还提出，在经济发展中，要重视民营经济，民营经济已成为解决就业的重要渠道。

　　广东省航运集团公司董事长杨连盛说，由于产业结构调整，航运企业好多年来一直不景气，有一万多下岗工人，依靠企业自己很难解决，但是我省改革开放以来，民营经济发展很快，吸纳了大量从业人员，航运集团的富余人员有一大半是依赖民营企业吸收了。现在企业只剩下98人没有离开，其中70人是长期病号。

　　据统计，至2002年底，全省城镇个体、私营和外资等非公有制经济吸纳的从业人员约占城镇全部从业人员的62％。在去年全省城镇新增就业的71．5万人中，到民营经济就业的占74．5％，今年全省私营经济保持40％的速度发展，为全省拓展了广阔的就业空间，到6月底，个体私营企业共为全省带来了新增工作岗位12万个。

　　因此许多代表提出，各地要进一步落实省委、省政府关于大力发展民营经济的决定，继续鼓励、支持民营经济的发展，发挥他们在吸纳就业和再就业方面的重要作用。

　　培训成为热点话题

　　再就业培训成为了座谈会的热点话题，河源市市委副书记卢建中说，这几年河源好不容易在珠三角联系到了大量就业岗位，输出了40多万人，但是由于文化素质不高，没有一技之长，仅有一小部分留下来，大部分都回流到河源，给再就业造成很大压力。他认为就业培训是迫在眉睫的重要任务。

　　河源市劳动与社会保障局局长杨兰光说，职业培训是人力资源能力建设的重要组成部分，不仅能增加劳动者就业机会，而且是提升先进生产力的不竭动力。只有大力发展职业培训事业，培养高素质劳动者，才能为全面建设小康社会提供强大的人力资源支持。

　　他说，劳动力素质提高了是不愁就业的，去年河源技工学校有2000多名毕业生，未毕业就全部确定了单位，今年为了保证技校学生正常学习，学校限制企业提前进校招人。然而目前技工学校都面临投入不足的问题。不仅教学楼太小，而且设备陈旧，不利于扩大招生。

　　对此，省劳动厅有关负责人说，针对当前所面临的形势和要完成的目标任务，我们要积极采取措施，加强职业培训。严格实行就业准入控制。坚持“先培训，后就业，先持证，后上岗”，用人单位招收录用劳动者要明确职业资格要求，对从事技术性职业（工种）的人员必须从经过技能培训并取得相应职业资格证书的人员中录用。

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　　再就业优惠政策

　　自1998年以来，广东省共颁布实施了60多条再就业政策，实惠了300多万人。到今年7月底，广东省仅国企下岗职工实现再就业就有148．8万人，再就业率达70．1％。这是与国家和省、地方的各项再就业优惠政策分不开的。

　　哪些人可享受扶持政策？

　　具有劳动能力、并有就业愿望的下列人员（以下简称下岗失业人员）可享受《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（以下简称《通知》）中规定的再就业扶持政策，包括：国有企业的下岗职工；国有企业的失业人员；国有企业关闭破产需要安置的人员；享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。

　　下列人员不能享受再就业扶持政策：已按规定办理企业内部退养的人员；《通知》下发前已领取营业执照从事个体经营、被用人单位招收以及通过其他途径实现再就业已有稳定收入的人员。

　　再就业者税收政策实施

　　新办服务型企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％（含30％）以上的，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；当年新招用下岗失业人员不足职工总数30％的，3年内按计算的减征比例减征企业所得税。

　　新办商贸企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％（含30％）以上的，3年内免征企业应缴纳的城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；当年新招用下岗失业人员不足职工总数30％的，3年内按计算的减征比例减征企业所得税。

　　对从事个体经营的扶持

　　新办贸易市场的经营摊位，可安排一定比例租售给下岗失业人员。自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业，资金不足的，经当地贷款担保机构承诺担保，可向商业银行或其分支机构申请小额担保贷款；从事微利项目的，可享受中央财政据实全额贴息。

　　对就业困难对象的援助

　　对年龄偏大、文化及技能水平较低，自谋职业确有困难的下岗职工、失业人员，凡由各级政府投资开发的公益性岗位，要优先安排。街道、社区对大龄就业困难对象要列出名单，重点帮助。公共职业介绍机构要根据大龄就业困难对象的特长和就业需求，按年度制定专门的援助计划，有针对性地开展就业服务，并与街道劳动保障机构密切配合，对愿意接受政府有关部门提供公益性岗位的大龄就业困难对象，在一定时间内，为其提供公益性就业岗位。

　　银行提供小额担保贷款

　　小额担保贷款按自愿申请、社区推荐、劳动保障部门审查、贷款担保机构审核并承诺担保、商业银行核贷的程序，办理贷款手续。

　　商业银行自收到借款申请人完整、有效的申请资料起，除特殊情况外，一般应在10个工作日内正式答复申请人。贷款期限一般不超过2年，在担保机构继续担保、借款人开办项目经营状况良好情况下，商业银行可同意贷款延期一次，延期期限为一年。

　　