[求是篇]“三农”问题及其对策

http://www.sina.com.cn 2003年09月04日07:27 湖北日报

　　肖飞

　　“三农”问题即农业、农村和农民问题，是当前困扰经济稳定健康发展的难点，也是全面建设小康社会的重点。

　　“三农”问题的症结

　　农业生产出现“边际报酬递减”现象，导致农业增产不增收

　　中国农业的特点是以少的土地养活众多人口，因此土地的产出率一向很高。改革开放以来，农村联产承包责任制的推行更是极大地激发了广大农民从事农业生产、提高单位面积农产品产量的积极性。在此情况下，广大农民大量增加对良种、化肥、农药、农膜、灌溉、电力等物化活动的投入，导致农业生产的边际报酬越来越低，农业生产成本越来越高。与此同时，随着农业产量的逐步增加、国外进口农产品的冲击，以及城镇居民恩格尔系数的提高而对农产品需求的减少，导致农产品供大于求，价格下跌。农业生产成本上升与农产品价格的下跌，使得广大农民出现了增产不增收的现象。

　　乡镇企业的发展受阻，限制了农民非农收入的增加

　　我国乡镇企业生产和销售的多为劳动密集型产品，为了与城市中的现代大企业争夺产品市场，就得必须不断地提高自身资本的有机构成。这种现象一方面使乡镇企业丧失了应该主要依靠农村廉价劳动力来降低产品成本的独特优势；另一方面，乡镇企业由于自身的因素，往往得不到商业银行的信贷支持，不得已乡镇企业只好依靠自身有限的积累来扩展生产能力。这些因素都造成了近年来我国乡镇企业的缓慢发展，从而很大程度上限制了广大农民依靠乡镇企业的发展来增加非农收入的能力。

　　城乡“二元”社会结构减少了农民的收入我国目前实际存在的“二元”社会结构是国家在工业化过程中，为了完成资本的原始积累而采取的农业、农村和农民服从和服务于工业、城市和市民的倾斜政策。应该肯定地说，这种政策在我国工业化的初期对我国完善工业体系的建立是起过众所周知的作用的，但是当国家工业化发展到时至今日的水平，这一政策使得农业这一国民经济发展的基础产业很难得到优先增长，很难实现城乡经济运行相生相长的一体化，很难在吸纳农村剩余劳动力方面采取市场公平竞争规则。

　　此外，农村行政冗员现象严重，也加重了广大农民的经济负担。

　　解决“三农”问题的对策

　　精简机构，深化农村税费改革，减轻农民不合理负担

　　农村税费改革是继土地改革、家庭联产承包责任制后，我国农村又一次重大改革，农村税费改革的实行一定程度上减轻了农民许多不合理负担、有效遏制住了农村乱收费、乱集资和乱罚款现象。但农村税费改革是一项复杂的系统性工程，需要综合治理：一是要加强宣传力度，争取农民群众的理解和支持；二是要建立公开、规范、民主的农民负担监督机制；三是要大力发展农村经济；四是必须注意从农村的基层管理体制着手，有效地改革乡镇行政机构，降低财政负担，为推进税费改革，真正减轻农民负担创造条件。

　　积极调整政策，逐步改变城乡二元经济结构尽快打破现行的户籍制度。为稳步发展乡镇企业、加快小城镇建设和剩余劳动力转移，我们应该尽快打破农村居民向非农产业转移的最大体制障碍，逐步实行统一居民身份的一元户籍制度，在政策上对城市或农村居民一视同仁，在教育、医疗、就业、社会保障、市场准入以及其它公共支出等方面也应逐步实行城乡统一的政策，最终实现城乡一体化。

　　深化农村金融体制改革，为农村经济发展提供资金支持。为了解决农村金融对农村经济的抑制和约束，缓解农民贷款难的问题，应该继续深化农村金融体制改革，建立健全农村金融体系，在加强金融监管的前提下，逐步放宽农村金融市场准入条件，鼓励社会力量来参与建立运行规范的中小型金融机构，以便为乡镇企业和农村经济提高信贷支持。

　　逐步建立对农业和农民的保障机制。由于农业是弱势产业，农民是弱势群体，因此世界各国都有对农业和农民的保护措施。我国应积极借鉴国外发达国家的经验，加强对农业和农民的保护：一是逐步取消农业特产税、减免农业税；充分利用WTO规则内的“绿箱”政策措施，加大财政资金对农业的补贴力度；有条件的地方可试行由农村集体经济组织、乡镇企业和农民共同负担的养老保险和医疗保险；适当扩大对农村民政补贴的范围。

　　加大国家财政对农业科研、推广的支持力度为了强化我国农业的基础地位，国家财政应对农业科技实行重点倾斜政策，以便尽快改善农业科研条件普遍落后的状况。为确保农业科研成果的推广使用，使农民通过应用新技术而增加?杖耄梢酝ü凳┎普固⒉普⒌日撸睦头龀峙┐逯薪樽橹斡肱┮悼萍纪乒悖鸩酵平┮悼萍纪乒慊沟钠笠祷屯乒慊疃氖谐』?

　　促进乡镇企业发展，增加农民收入为了适应国际国内的市场变化，我国乡镇企业的产业结构和布局结构调整必须立足于我国国情和乡镇企业发展基础，运用先进适用的技术、工艺、产品和管理，从而全面提高乡镇企业的市场竞争能力和生存能力，提高乡镇企业整体的经济发展质量和效益。

　　选准产业发展方向。由于乡镇企业与农业有着天然的血缘关系，发展乡镇企业离不开与农业紧密相连的农副产品加工业，这是因为农产品加工业不仅在我国发展十分滞后，需要大力发展；而且乡镇企业发展农产品加工业也可避免与国有企业的重复建设，符合国家产业发展方向，容易得到国家产业政策的支持，因此乡镇企业发展农副产品加工业具有天时、地利、人和之优势，发展空间和前景十分广阔。

　　加大对乡镇企业的扶持力度。为了促进乡镇企业的发展，国家应在符合经济和社会发展战略、产业政策、可持续方针的前提下，出台一些支持乡镇企业的政策措施。如出台与促进乡镇企业诚信工程建设配套的措施，强化乡镇企业的诚信评定工作，使诚信企业获得更多的支持和发展机会；鼓励金融机构大力增加对乡镇企业的贷款规模；鼓励和利用外商投资，发展企业间、区域间、城乡间、科研院校和企业之间的广泛的经济技术合作。

　　加快乡镇企业自身整体素质建设。为了改变目前乡镇企业经营管理水平普遍较低的现状，乡镇企业本身应逐步建立科技和资金双向投入机制，积极应用高新技术和引进先进技术设备改造传统产业，不断提高产品的技术含量，增强产品的竞争力；引进与培养人才相结合的办法，提高乡镇企业的人员素质，培养和造就一批乡镇企业家。（作者单位：武汉工业学院经贸管理学院）