北海日报记者 蔡志军 通讯员 伍大平

　　8月25日，今年第12号台风“科罗旺”挟12级以上风力以50米／秒的高速正面袭击了北海，给北海市带来了极大破坏，造成直接经济损失近7亿元人民币。在市委市政府的领导下，各级党委政府科学运筹调度，有效运用应急机制，各部门密切配合，人民群众众志成城奋勇当先，取得了抗击这场50年一遇飓风的胜利，在抗台抢险中确保没有一个人员伤亡，将损失减少到了最低限度，这一成绩得到了国家防总、自治区领导、自治区防汛抗旱指挥部的充分肯定，赞扬北海又一次创造了防灾减灾的奇迹。

　　科学调度措施得力

　　俗话说，凡事预则立，不预则败。此次抗击台风取得初步胜利的一条基本经验，就是得益于各级政府均建立了一套比较完善的防御体制，从领导机构设置、行政首长负责制到具体的责任人的落实，防汛预案的制订及防汛抢险队伍的组织，救灾物资的保障，都有一套制度。每次台风袭击，各级党委、政府领导都分片包干，靠前指挥。“科罗旺”袭来，自治区水利厅厅长文明亲临北海指导，市、县区、乡镇领导始终战斗在第一线，指挥抢险抗灾。气象、海洋、水文等有关部门准确预报、通报风情、水情、雨情，为决策提供科学依据；水利部门加强对水库、重点堤防和险工险段的24小时安全值守和巡查；水产、交通、海事等部门组织船只回港和人员上岸，全市8400多艘渔船在台风前全部进港避风，转移危险地带居住人员14916人，同时积极组织对海上遇险人员的抢救；水库根据风力和潮位情况，合理调度用水，25日12点，接市防汛指挥部指令，各重点水库群和南流江进行水调度，开启泄洪闸，病险水库提前泄洪降低水位或空库运行，杜绝水库垮塌人员伤亡事故发生。自治区领导孙瑜灾后视察灾情时高度评价说，北海各部门密切配合，措施得力，行动协调一致，是取得抗台抢险胜利的关键。

　　标准海堤迎风顶浪

　　“科罗旺”袭击北海之时，正逢天文大潮，高潮位与台风叠加，形成大风暴潮，给全市沿海沿江的海河堤防带来了前所未有的巨大压力。一些老旧、病险堤段在狂风巨浪的摇撼下，轰然倒塌。据统计，全市损坏堤防266处32．71公里，堤防缺口47处5．8公里，损坏水闸48座，水利设施直接经济损失1．183亿元。然而让人高兴的是，近几年兴建的标准化海河堤，基本没有受到破坏，为保护农田和农民生命财产立了大功。全长38．713公里、被誉为“千里南疆第一堤”的合浦西沙联围海堤，已经受了2001年来几次大风暴的考验，安然无恙，大大减轻了合浦县的防汛压力，保护人口79300人，保护耕地10．31亩。老百姓说，这是人民群众的安全堤、致富堤。

　　海河堤防的大面积决堤突显北海市水利基础设施的薄弱，防御能力偏低。据了解，全市有海河堤防536．34公里，堤围193座，其中万亩围11座，千亩围至万亩围47座，千亩以下围135座，保护16个乡镇的43万亩农田、虾塘和36万人的生命财产安全。这些水利设施大部分建于五、六十年代，堤身低矮、单薄，老化失修，只能防御5－10年一遇的风暴潮，每遇台风夹暴潮袭来，总要决堤，但因资金短缺，投入少，大灾过后也只能临时填堵决口，依然是老地方还是老景象。长此以往，年年决堤年年堵，干来干去还是修修补补，防灾抗灾能力很难提高。近年来，北海市在中央、自治区的大力支持下，从1997年开始，修建西沙联围、大冠沙、青山头等标准海河堤，防御风暴潮标准由5年一遇提高到20年一遇，大大提高了沿海地区防御自然灾害的能力，目前已建成的45公里标准海河堤，发挥了巨大的防灾抗灾效益。进一步搞好水利建设规划，加大水利投入，加快标准海河堤建设步伐已成为防灾减灾体系建设的重中之重，也是广大群众的迫切要求。如果我们能始终如一地坚持走建设高标准堤防之路，在力争中央、自治区大力支持下，各级财政拿一点，群众出一部分的多渠道筹资办法，争取每年建一段标准化海河堤，最终将所有危险海河堤防建成标准化堤防或除险加固，这样才能从根本上避免或减少台风暴潮的侵扰。同时，在沿海沿江低洼地带修建适当的安全岛，一旦堤围决堤，群众可迅速撤离，确保人员生命安全。

　　免除灾民后顾之忧

　　每次部署防台风工作，北海市首先强调的都是以人为本，确保人员安全为重点，特别是要求所有外出作业的船只归港避风，全部船员离船上岸。在抗击“科罗旺”的战斗中，从市区到偏僻村镇，到处可见共产党员们冒生命危险抢救百姓的可歌可泣感人场面。在铁山港区采访时，港区领导说起这样一个事例：25日台风正猛的时候，一些渔民不顾抢救人员的劝告，硬要回到船上和看守的螺棚上去，还痛哭着说，船没了，还要命干什么。面对群众的不理解和打骂，干部们苦口婆心劝说甚至强行把群众转移到安全地带。台风过后，亲眼目睹台风所造成的巨大破坏的被救百姓由衷地说，还是共产党最好。

　　为什么每次台风，总有船上人员不听劝告，不肯离船上岸。究其原因，主要是船主担心离船后无人开机抗风，船只更易被台风摧毁，造成财产损失。更有甚者，全部家产都已押在船上，如果船没了，生活也一下断了出路，自然感到悲痛欲绝。尽管当地政府及有关部门可以在必要的时候，对不听劝告的螺场养殖等海上作业人员要进行强制撤离的措施，也可以考虑今后发放海上作业有关证照，要以防灾安全挂钩，对不服从防灾指挥的要坚决取缔。但这些并非治本之策。如何保护渔船安全，免除渔民生计后顾之忧，当是症结所在。因此，在今后的发展规划中，应更多考虑增建避风渔港，配套完备港口设施，并在防御抗灾过程中，不断摸索出好的经验，进一步提高防风抗灾能力，确保船只的安全，有效地保护渔民的切身利益，消除群众的思想顾虑。同时，要在实践中逐步加大保险行业的参与力度，健全自然灾害的保险机制，提高全社会对自然灾害险种的参保程度，既能促进保险业的发展，又能减少企业或群众的损失，确保灾后能迅速恢复生产。还要进一步加大宣传力度，增强群众的防灾抗灾意识。

　　救灾重建急需各方支持

　　台风过后，救灾、重建工作又要展开了。目前，各级地方政府已经开始了紧张的运作。部分地区已开始救灾募捐。记者辗转灾区现场采访，发现了一个值得深思的现象：繁重庞杂的救灾与重建事务维系于政府一身，社会力量非常欠缺。本就捉襟见肘的灾区财政要投入巨额资金救灾，灾后的发展无疑将背上沉重包袱。灾区百姓要用劳动积累一点一滴地填满这个巨大的“财富窟窿”后，才会恢复灾前的经济发展水准，这将使灾区百姓奔小康的步伐比其他地区滞重得多。灾区基层政府和百姓渴望着各种社会力量积极投身到救灾和重建中来。

　　今天，如果一个城市居民的财产因灾被毁，他会获得相当于大部分损失的保险赔付；而一个农村灾民房倒屋塌却只能获得零星的补偿。据记者了解，绝大多数灾区农民没有参加财产保险。一般情况下，他们也缺少从银行获得小额贷款恢复生产的能力。农民几乎是一遍又一遍地在灾后“白手起家”，这种“受灾――重建――再受灾”的循环何时不再重演？

　　灾害与商机就像是一枚硬币的两面，受灾面积有多大，保险、银行业的服务范围就有多广，商业潜力就有多大。据统计，此次全市受灾人口77．72万人，倒塌房屋850间，农作物受灾46．826千公顷，水产养殖受损面积5．649千公顷，农林牧副渔直接经济损失4．414亿元。仅就保险业一项，数十千公顷的农业保险和数百间农房及农村财产保险，就是一个广阔市场，开拓的潜力异常巨大。奔波在城市大街小巷的保险业务员，是否也能跑到田头地尾，把市场经济的理念用平白朴素的话讲给农民听、把帐算给农民看，让农民学会利用市场机制抵御自然灾害呢？

　　责编:劳海波