青岛力铸“治市法典”

http://www.sina.com.cn 2003年09月05日06:14 大众日报

　　9月1日，莱钢建设集团公司负责人到青岛市规划局办理工程报建，走出报建大厅时一脸轻松，“报送的审批件送达业务窗口后，当场就能知道多长时间能办完，谁负责办理，让企业有了上帝的感觉”。这位负责人还说，办理过程中，规划局通过手机短信随时向你通报办理情况，到时你只管过来领取就行了，无论是审批通过与否都给你附上具体的理由、依据的文件、办理的流程，一个“菜单”下来，明明白白叫人心悦诚服。

　　“这是目标管理绩效考核带来的变化，对手握重权的行政部门来讲，无疑像头顶上多了一把‘杀手锏’；对办事者来讲，由于工作流程的改变，一跃从被动的适应者变身为接受政务服务的顾客，”青岛市委常委、秘书长张泽忠告诉记者。目标管理绩效考核已经提升为青岛再造政府优势，进而增强城市核心竞争力的引擎，青岛市各级机关的活力也倏然迸发。

　　“青岛模式”渗透现代企业新理念

　　8月25日，中国政府管理高层论坛在青岛召开。青岛市借鉴世界公共管理理论、结合实际，推出的目标管理绩效考核新模式，引起与会专家们的浓厚兴趣，甚至有的学者认为其实际意义和理论价值不亚于深圳的行政“三分制”，必将在国内城市管理中掀起一股新风。

　　青岛市的这本“治市法典”，分目标考核评估体系构成、年度目标的设置与确定、动态管理和监控督查、考核评估办法和标准考核等次与结果使用等10个部分，其中突出强调了将物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设三大文明一起考核，把大项目考核予以单列。

　　党的十六大提出，“提高行政效率，降低行政成本、形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系”。省委常委、青岛市委书记杜世成要求青岛市借鉴持续成功的大企业发展模式，创新目标机制、督查机制、考核机制、激励机制，构建具有时代特征、青岛特色的政务管理模式。

　　根据这一要求，青岛市委督查室考察了世界先进国家的政府管理和以海尔为代表的青岛成功大企业发展经验，引入先进的“结果导向”理念，提出目标管理模式，将决策、执行、监督等行政权，以目标分解的形式到达党政管理的各个环节，进而达到提高行政效率的目的。

　　“青岛的目标管理绩效考核，渗透了不少最新的管理理念，这是一种开放的模式”，北京大学政府管理学院副院长周志忍认为，青岛目标管理绩效考核中引入现代企业的合同制契约式管理思想就是个创造。

　　周教授举例说，在“青岛模式”中，决策部门制定目标是互动进行的，给你这个目标，你可以评估，社会也可以进行评价，你可以列出完成目标需要的条件，你不再是被动接受“军令状”，这样上下级就形成了互相认可的契约，下达目标的一方有责任给担负目标的一方提供必须的条件，而担负目标任务的一方完不成任务，只有“出局”。

　　“成本效能指数是企业管理学中的概念，青岛市也在新的模式中大胆吸收”，青岛市社科院的徐万珉对这一做法颇有感触，“这可是当前世界政府革命中最超前的理念，青岛市引入这个理念就是考核你的行政成本，你这个部门财政一年投入了多少经费，年终考核得了多少分，经费与分数得分之比就是效能指数，比值越小成本就越低”。

　　“政务生产线”纷纷上马

　　7月25日上午，青岛市正在施工的海滨步行道工地上，走来12位特殊客人，他们仔细查看每个细部，不放过任何一个角落。青岛市建委称，邀请市民代表巡检“民心工程”，是他们在目标管理绩效考核中，精心打造的拳头政务产品。

　　青岛市建委副主任王建祥拿出一张督查单，上面来件部门、来件时间、来件内容以及领导批示、办理要求、办理结果、办理评价等项目一应俱全，每?霾棵庞Π焓孪疃记宄靼祝踩灰惶酢吧摺薄?

　　“有了这条生产线，建委各部门就‘变身’为生产车间，机关工作人员成了车间工人，这样全委的工作就实现流程再造，减少了盲目，”王建祥告诉记者，建委从海尔的“市场链”管理中得到启示，将每项工作都以政务单的形式下发，环环相扣，互为咬合关系，连委领导也被纳入到生产线中，解决了职责不清、责任缺失的“老顽疾”。

　　青岛的目标管理绩效考核是个基本量化的考核体系，一个机关的工作成绩反映到体系里，就是分数和名次，某个环节出了问题，就会在年终考核中被扣减分值。这样就迫使每个部门都要将各项决策、各项任务转化为可操作、可控制的目标化体系，明确责任主体以及实施标准，加大监督考核的力度，细化本部门的工作流程，政务流程再造就成为必不可少的工作。

　　市委督查室负责人介绍，青岛市已有84个纳入考核体系的市直单位和12个市区机关进行了政务流程再造，构建起科学民主的目标化决策机制、责任制衡的刚性化执行机制、督查考核的制度化监督机制、奖惩兑现的导向化激励机制。

　　“与企业的生产流程相比，党政机关的政务流程有其独特性，又可细化为若干子环节，流程中的质量控制应有统一的技术规范来支撑，”一位负责决策督查的处长认为，从长远来看，政务流程再造的关键在于以目标任务为导向，分解决策、执行、监督这三权，使之相互衔接、相互协调，在大的体制框架不变的前提下，打破已有的组织间隔和部门壁垒，重构行政链条。

　　竞技场上逐位次

　　新的目标管理绩效考核机制出台后，立即在青岛市引发冲击波。“单位考核为不合格或末三位的，对其主要领导实行诫勉，连续两年为不合格或末三位的，其主要领导待岗或降职。”负激励一下激活了蕴蓄的潜能。

　　考核前，青岛各市区各项经济指标都处在全省中游，实行目标管理绩效考核三年后，现已全部进入全省前列、全国百强。青岛市的综合实力也步步提升，去年位居全国15个副省级城市第六位，今年1—7月已上升到第五位。

　　“到年终考核时主要看这些市区与所设定的参照目标差距大了还是小了，奖优惩劣。”青岛市这次在设定考核目标时还引入了世界先进的“聚类分析理论”，就是将青岛市的各个市区分别比照上海、苏州等国内最发达城市的同类区域设定目标，像要求市南区锁定上海卢湾区、市北区锁定上海徐汇区……

　　青岛市市北区是青岛的“老城厢”，曾一度面临基础设施陈旧、发展活力不足的瓶颈，而市委、市政府要求市北比照上海徐汇发展，不仅让区领导班子感受到巨大压力，也使发展思路、区域定位豁然开朗。今年以来，泰国正大集团的超市等项目正式签约，辽宁路电子信息街产业聚集度雄居全国北方前茅，而最近拍卖的辽宁路储备地块，整体拍卖价格创了青岛之最，令业界为之一震。市北区目前已一跃成为青岛市服务业的龙头区。

　　前不久，青岛市为加大目标管理绩效考核的力度，市里几套班子联合出动，对各个区市半年工作进行现场观摩式督查。督查组实地检查，不看别的，只看10个已建成大项目、10个在建大项目、10个在谈大项目，郊区市还要看一个村庄，并当场打分；近期，还将到一个区召开市委工作会议，在现场观摩和部分市直部门负责人发言后，请12个区市的副区（市）级以上领导班子成员现场评议市直部门，并加权半年考核得分，排名后三位的市直部门的全体班子成员还要上台“亮丑”。

　　“是骡子是马拉出来遛遛”，青岛市通过目标管理绩效考核，给各级各部门搭建起竞赛的舞台，提供发展的平台。为创造干事创业的环境，还规定本考核以外的其他考核评比活动原则上停止，这就进一步确立了目标管理绩效考核在全市工作中的“总控”地位，青岛市的这一特色模式也会更具“魔力”。

　　相关名词

　　行政三分制

　　行政三分制的主要内容，是将行政管理职能分为决策、执行、监督三部分，在相对分离的基础上，三者相辅相成、相互制约、相互协调。这是二战后各国对“大政府”进行改革过程中形成的一种普适性管理模式，已为大多数发达国家所采用。

　　深圳推出的“行政三分制”方案主要借鉴香港和英联邦国家行政改革的经验。在运作机制上，以大行业、大系统的方式设立决策部门，并就每个决策部门关联的业务设若干个执行局，决策权在决策局，执行权、审批权在执行局。

　　结果导向

　　就是设定可评量的目标，依设定的时间表提出阶段性的成果。结果导向意味着我们肯定积极的目标、具体的结果与产出。要让每个人了解团队的方向，必须要设定高目标，还要以量化的手法、务实地制订能实现进度和成果的指标。这样一来，每个成员就能站在自己的岗位上，尽一己之力。

　　成本效能指数

　　成本效能指数，即产品价值与产品成本的比率。投入产出比。（产品价值／产品成本）政府部门的成本效能指数＝目标考核结果（所得分数）／（1＋行政经费增长速度）

　　聚类分析

　　“物以类聚”是聚类分析的基本出发点。进行目标考核的所有单位组成了一个大集体，而这个大集体中包含了?舾筛龉ぷ餍灾省⒎⒄够〔煌淖蛹澹员豢己说ノ唤蟹肿樗璧木劾喾治鼍褪且罢页稣庑┳蛹澹魏我桓鲎蛹迥诓勘豢己说ノ患涞奶卣骶徊煌诹硗獾淖蛹濉7彩蔷哂惺堤卣鞯谋豢己说ノ辉谘究占淠诙伎梢酝ü≡癫煌木嗬敕椒ǘ竦寐獾氖捣掷嘈Ч桓鲎蛹宓木劾嘀行木褪歉美嗟暮诵摹?