垃圾处理酝酿特许经营

　　收费方案也将进行诸多改革，具体措施目前正在起草、制订中

　　本报讯（记者李强　通讯员吴江天）深圳的垃圾处理设施今后将全部面向市场！昨天，记者从深圳市城管办了解到，今后几年，深圳将重点实行垃圾处理特许经营管理（市场准入和退出制度），政府扮演监督管理员的角色，特许经营者将参与竞争，走市场化运作之路。

　　垃圾处理设施运营市场化

　　《深圳市垃圾处理报告》日前由深圳市城管办编制完成。《报告》中介绍，目前，深圳市、区两级运行的垃圾处理厂共5座，处理量占全市垃圾产生量的69％；特区外的宝安、龙岗各镇运行的简易填埋场共13座，处理量占全市的31％，但基本达不到无害化处理标准，造成了较大的二次污染。据悉，上述垃圾设施已由市、区、镇三级财政历年累计投入8个多亿元，除龙岗中心城垃圾焚烧厂，其余全部为事业运营方式，年运行费约0．5亿元。

　　为改变目前这种状况，深圳市明确提出将不再投资建设大型垃圾处理项目。据透露，深圳市正酝酿对垃圾处理实行特许经营，将全部垃圾处理企业推向市场，由市政府或监管部门授予垃圾企业享有特许经营权。目前，正在起草《垃圾处理特许经营办法》。

　　为提高垃圾处理水平，深圳市将规划、筹建和建设7座现代化的焚烧发电厂和1座卫生填埋场，并逐步封场关闭已有的简易填埋场。到2005年底前，深圳市垃圾无害化处理能力将达到9100吨／日，垃圾无害化处理率将达到100％。

　　垃圾处理费尽早按量收取

　　深圳市城管办有关负责人还透露，深圳市目前正在制订《城市生活垃圾处理收费方案》，拟对垃圾处理收费酝酿诸多改革。

　　首先，垃圾处理费的收费主体，拟采取由市环境卫生行政主管部门统一收取的方式。其次，要对收取渠道进行改革，未来深圳城市垃圾处理的发展趋势将以垃圾焚烧发电为主，以卫生填埋为辅。垃圾焚烧发电和供电部门调配电网要紧密联系，利用供电部门现行的收费体系，对垃圾处理费的拖欠行为进行处罚。另外，截至目前，虽然卫生费及清运费已完成了调整，但是，垃圾处理费的收取问题一直没有明确，考虑到市民心理承受能力和观念接受问题，深圳对垃圾处理费将分步骤收取，最先将每户暂时按照处理成本的半数收取，逐渐实现按全额成本收取，并尽早实现垃圾处理费由按户、按人数收取向按垃圾量收取的方式过渡。最后，垃圾处理费的管理将实施专户管理，收费全部用于垃圾处理、处置设施的建设、运营、维护。

　　据悉，深圳市将推出一系列的优惠政策：调高垃圾发电的上网电价，对垃圾处理费收入不征营业税，对所得税不分特区内外统一减半征收等措施。

　　垃圾处理特许经营

　　体现“三统一”原则

　　本报讯（记者李强　通讯员廖吕　周继强）昨天，记者从深圳市城管办获悉，一部参考《公共事业特许经营办法》、即将出台并执行的《深圳市城市生活垃圾处理特许经营办法》正在制订当中。据有关负责人透露，《办法》的制订者将本着“三统一”（统一标准、统一征收、统一支付）的原则，对《办法》进行完善和修订；《办法》出台后，特许经营招标工作将随即展开，深圳市第一家垃圾处理特许经营企业有望于明年初诞生。

　　据了解，明年起，深圳市的垃圾处理特许经营改革将全面启动，深圳市委托城管部门提前制订《深圳市城市生活垃圾处理特许经营办法》。截至目前，该《办法》的雏形已基本完成。据介绍，《办法》中的各条款将主要体现“三统一”原则：一是统一标准。今后，全市范围内的垃圾处理费的征收、支付标准要统一；二是统一征收。征收方式将实行捆绑式统一征收；三是统一支付。政府主管部门统一向垃圾处理企业支付垃圾处理费。目前，《办法》的制订者正对其中部分条款进行修改和完善。