污染项目进山区难逃追剿(图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月05日09:04 南方都市报

　　本以为到了山区就没人管了。治污不达标，必须停产整改！漫画／林伟华

　　污染项目进山区难逃追剿

　　全省七部门联合执法清理整顿不法排污，第一路执法组突查韶关发现5大问题

　　核心提示

　　随着珠三角城市对环境质量的要求越来越高，一些污染项目遭治理后无法继续生存，开始悄悄向山区转移。为严防污染项目转嫁山区，遏制珠三角地区的工业污染反弹，省环保局、省计委、省经贸厅、省监察厅、省工商局、省司法厅、省安全局等七部门联合组成执法组，兵分四路，对14个地市的不法排污企业展开清理整顿。本周一，第一路检查组率先奔赴韶关检查。检查组有关人士认为，尽管这样的检查难免“走马观花”，但还是发现了盲目招商越权审批、小水泥死灰复燃、个别企业涉嫌偷排等很多问题。有关人士指出，虽然山区为了发展经济在大张旗鼓招商引资，但坚决不能走先发展后治理的路子。

　　联合执法组突临韶关

　　具体查什么？当地毫不知情

　　2003年9月1日上午10点左右，京珠高速公路翁源出口，谭启源不停地朝广州方向张望，显得很紧张。

　　谭启源是韶关市环保局副局长，8月30日，他接到了省环保局一名处长的电话，说9月1日省7部门的联合执法组要到韶关检查，但没说检查的内容，谭启源向对方咨询，对方也没讲。

　　这时谭启源的手机响了，电话是韶关市环保局办公室打来的，对方说省里到韶关检查的文件刚到，随着谭启源的挂线，省检查组的两辆汽车也停在了谭启源的跟前。

　　不仅仅是检查组的突然到来让韶关环保部门感到不安，就连被检查的企业也都是检查组自己定的，“他们有一个检查名单，我们只负责带路。”谭启源说，省检查组完全是有备而来的。

　　正式这次有备而来的突击检查，让检查组及时发现了5大问题。

　　问题1

　　盲目招商越权审批

　　在翁源县开发区，一家名为“永泰”的皮革厂正在建设，距离该厂不到50米远的地方便是翁江，沿翁江往下游约70公里的地方便是长湖水库，长湖水库与东江相连。

　　该厂正在建设的“红砖”污水处理设备引起了检查组的注意，省环保局一名专家表示，先不说该厂的污水处理设备是否符合有关技术规定，就污水处理池的用料就是不符合规定的，起码得用钢筋混凝土才能减少腐蚀。

　　但就是这样一家建在江边的污染企业，老板拿出了翁源县环保部门的审批手续，而按照有关的规定，像皮革等重污染项目应由省环保部门进行审批，显然翁源县环保局为越权审批。

　　当地一位政府部门官员对此表示委屈，在招商引资发展经济和环境保护方面总是存在着很大的矛盾，该官员说，就算是一些小污染的企业，还常常是当地部门主动请去投资的宾客。

　　省检查组一位检查人员认为，之所以出现这样的事情，是基层政府的环保意识不够，在发展经济和招商引资过程中，只求投资项目的数量，忽略环保的要求，甚至干预职能部门正确履行职能。

　　问题2

　　小水泥死灰复燃

　　曲江县人民政府在2002年6月6日发文，要求曲江水泥厂两条有除尘设施的3米窑径的立窑生产线必须正常使用治理设施，没有除尘设施的2．2米窑径的立窑生产线立即停产。2003年县政府再次发文要求该厂在今年的6月24日前关闭，但该厂一直未履行政府的有关决定。

　　9月1日，省检查组摸查到该水泥厂，看到该厂对国家规定必须在2002年底前淘汰的2．2米窑径的立窑生产线正在进行安装布袋除尘设施，准备恢复生产，严重违反国家的有关政策。

　　省环境监察总队总队长陈英则认为，曲江水泥厂2．2米窑径的立窑生产线应由曲江县人民政府立即对其实施拆除，其余两条生产线应由曲江县人民政府按照程序实施关闭。

　　问题3

　　“十五小”手拿批文再造污染

　　不仅如此，被强制关停的污染项目还常能拿到省有关部门的批文，再度恢复生产。本应在2000年底前关闭的韶关曲仁水泥厂，如今经过断断续续的偷偷生产之后，终于可以“光明正大”地生产了，因为他们手里有了省经贸委同意延缓关闭的一纸批文。

　　今年7月23日，省经贸委以《粤经贸函〈2003〉702号》向曲仁水泥厂做出延缓关闭的批复，同意其延期到2005年前关闭。

　　对于这一批复，省检查组不予认同，检查组一位人士表示，该厂年生产能力小于4万吨，属于典型的“十五小”，应在2000年底前关闭，就是现在重新生产，也应该进行环评并经过环保部门的审批，怎能只有省经贸委一部门批复便可重让该“十五小”死灰复燃？

　　而省经贸委在《粤经贸函〈2003〉702号》的批复理由是，“曲仁水泥厂的上级单位曲仁矿务局正进入破产程序，为社会稳定和妥善安置职工就业，使国有煤炉关闭工作顺利进行，延缓到2005年前关闭。”

　　尽管出于为社会稳定考虑的理由，省检查组还是要了一份批文复印件，要回到广州跟省经贸委“对质”。

　　问题4

　　包租双方扯皮治污落空

　　与曲仁水泥厂拥有一纸批文的名正言顺相比，曲江华丰水泥厂承包商与出租方出现的扯皮更是让检查组无奈。按照韶关、曲江环保部门的要求，该水泥厂必须在2003年8月31日前完成安装布袋除尘设施才能生产，但9月1日，省检查组在检查中发现，该厂未采取任何治理措施，仍在生产。

　　该水泥厂承包商坚决不同意安装治理设备，因为还有半年便到期，承包商不愿掏出五六十万元的治污费，而发包单位韶关市农业局也不愿让出租金进行治污，在这种情况下，严重污染的华丰水泥厂，治污和停产便成了空谈。

　　对此，省检查组对韶关市政府提出意见，认为该水泥厂经营者环保意识淡薄，应由曲江县政府按照其决定对华丰水泥厂实施关闭。

　　问题5

　　个别企业涉嫌偷排

　　据介绍，印染被列为重点污染工业，但该部分企业一旦偷排污染势必对环境造成恶劣的影响。韶关市佳和印染厂采用物化工艺处理印染废水，但根据厂方负责污水处理的人员介绍，其每天需用铁屑3吨、硫酸1吨、烧碱适量，日处理废水1000吨。

　　但省环保局专家指出，根据其处理工艺，每日应产生大量污泥，在该厂容积只有几十立方米的淤泥池，检查人员现场检查未发现其污泥处理设施和处理的痕迹，该厂20天左右会清理一次污泥的答复也遭到检查人员的怀疑。

　　但是，如何对企业的偷排行为进行监控，引起有关部门的再度思考，广东省环保局有关负责人表示，可以借鉴广州做法对重点企业进行在线监测，但不可能对所有的小型企业都进行在线监测，那样的话，必然为该部分企业带来沉重的负担；而靠环保执法人员上门蹲点人力又不足。

　　除此之外，还有非法小炼钢隐藏深山中，让当地环保部门防不胜防。

　　专家观点

　　坚决不能先发展后治理

　　据省环保局不完全统计，目前各地已向省环保局上报应取缔、停产治理企业167家绝大多数在珠三角之外的山区。有关人士认为，该数据也说明了“十五小”等污染有反弹之势，且有转嫁山区的趋势。

　　省监察厅特邀监察员、广东省公安司法管理干部学院副教授郭坪新认为，虽然山区为了发展经济在大张旗鼓招商引资，但坚决不能走先发展后治理的路子。

　　广东省环境保护局纪检组长、监察专员曾宪潭表示，尽管第一站到韶关检查是“走马观花”，但还是发现了很多问题，这说明基层环保部门的意识还有待提高，如果基层政府部门按照所承诺的去做，群众反映强烈的环境污染问题肯定会迎刃而解。

　　本版采写：本报记者　刘炳路　通讯员　粤环宣