以党内民主推进人民民主，是一条具有中国特色的民主政治发展之路，而党代表大会常任制作为健全党内民主制度的重要探索之一，当前正在积极试点、推进之中。自2002年10月开始，四川省雅安市雨城区和荥经县结合区县换届进行了县级党代会常任制的试点，这项改革的成效如何令人关注。

　　党代表直选首开先河

　　雅安市辖7县1区，人口151万，其中，中共党员7.3万名。在党代表大会常任制试点中，这个市选择了类型不同的雨城区和荥经县。两区县党代表的产生均采取了公开直选的方式。

　　中国社会科学院公共政策研究中心主任白钢研究员全程见证了雅安的党代表直选。他说：以民主选举来改变党代表的产生方式，是从来没有过的。雅安试点可以看做是实现党内民主的纵向结构的起点，对于促进党的执政方式的改变和决策民主化，都会产生积极作用。

　　为何要搞党代表的直选？雅安市委组织部部长张锦明说：搞党代表大会常任制的目的不就是要扩大党内民主、提高党代会的质量吗？而要提高党代会的质量首先要提高党代表的质量，直选党代表正是适应了这一要求。

　　雨城区、荥经县的党代表直选程序略有差异，但都引入公开直选、平等参与、竞争择优的现代机制，归纳起来大致经过了10个程序：自愿报名、支部大会表决推荐（初选）、选区或选举单位投票推选（预选）、组织考察、选举委员会资格审查、张榜公示、竞选承诺演说、正式选举、当场唱票选出代表（直选）并颁发代表证书、张榜公告。

　　感受直选冲击波

　　选举结果的不确定性让参加竞选的人都不敢小视。在选举中，两试点区县的所有领导干部都不再享受特殊政策，一律作为普通党员带头到所在党支部（或选举单位）自荐报名、与党员见面，在党员大会上演讲承诺、接受选择。所有推选、选举中，均以姓氏笔画为序排名，进行无记名投票，选举结果当场公布。

　　雨城区区委书记张必达说：以前当裁判，党代表候选人和党员不见面，现在被裁判，要接受全体党员的面对面检验。有担心是难免的，因为这不可能事先有预案。

　　在党代表选举中，荥经县庙岗乡党委书记、雨城区姚桥镇党委副书记、沙坪镇镇长、粮食局局长、计生局局长等人在竞争中落选。雨城区原内定的一名区委委员在代表大会上落选。张锦明说，这样的意外才体现了改革有意义，表明选举是严格依照程序和规则进行的，没有任何组织授意。

　　吴焕锟是庙岗乡党委书记，是荥经县惟一在党代表竞选中落选的乡党委书记。此前，县委组织部曾接到庙岗乡8名党员和各村民小组的书面反映，认为他有作风飘浮、吃喝玩乐等问题，不具备党代表资格。吴焕锟到县委书记胡昌升办公室谈话时，一进门就哭了，他说：胡书记，我失去了党代表的选票，但不能失去为人民服务的决心和信心。最后，荥经县委给了吴焕锟半年时间的考察期，到期后测评如果仍达不到要求，就地免职。

　　张锦明说，直选党代表的民主实践，让广大党员和领导干部对党员和党代表的职责、权利和义务有了切身体会和深刻认识，对党组织的政治归属感明显增强，民主热情得以激发。雨城区一名共产党员坐飞机专程从深圳赶回来参选。

　　党代表的公开直选，提高了代表素质，改善了代表队伍结构。两试点区县选出的党代表中，大专以上文化的分别比上届提高了51%、31.6%；一大批年轻有为的党员当选；代表更具先进性、广泛性。

　　党代表是职务不是荣誉 常任的核心是日常行权

　　党代表大会常任制的一个重要内容就是将5年一届的党代会改为年会制。雨城区、荥经县在直选党代表完成后，紧接着相继召开了本届党代会第一次代表大会。大会选举产生了新一届区县委领导班子，审查并正式通过了《党代会常任制工作试行办法》和《党代表选举办法》。

　　张锦明说，党代表是一个职务而不是一个荣誉称号。只有经常性地搞日常行权活动，集中形式的党代表大会才有质量的保证。

　　雨城区、荥经县根据两地实际，在党代表日常行权方面均建立了一系列相关运行机制，诸如代表视察制度、代表提案质询制度、代表评议制度、代表联系群众制度、代表学习培训制度、代表考核制度等。在机构保障方面，成立了党代表大会常任制领导小组，下设常设机构党代表联络办公室，专门督促办理代表提案、意见和建议，组织代表团和代表小组活动，为代表做好联系和服务工作。

　　荥经县严道镇青仁村支部书记郑云霞有32年党龄，当过3届县党代表，这次又被直选为党代表，她说：原来党代表是有会资格在，无会资格无。现在党代表在闭会期间也要发挥桥梁纽带作用，通过经常联系党员、开展调查研究，建立党群联系链，做好上情下达、下情上达的工作，使党代表真正成为反映社情的触角，联系民间的纽带。

　　今年4月4日，是严道镇5名党代表的第一个党代表接待日。严道镇党委书记黄建波介绍说，那一天共接待党员及群众21人，共提出了11个方面的意见和建议，包括退耕还林、小城镇建设、环境卫生、基层组织建设等，事后我们均向党代表联络办公室做了及时反映。

　　青仁村老党员杨定武高兴地说：青仁村小坪组500多人的吃水困难问题，过去反映了几年都没人管。今年4月，我们通过党代表直接向县委书记做了反映。后来，县委副书记戴显林亲自带队深入调查、商讨方案，很快就把问题解决了。

　　雨城区北郊乡党委副书记李文宏说：今年5月初，我分管国土和城建拆迁工作。有两名党代表找乡党委书记反映在工作未做到位的情况下，就采取其他的措施，要求我在具体工作中，要更细致、更扎实。事后我诚恳地接受了他们的批评，并向乡党委做了解释，提出了改进工作的办法。

　　党内民主对人民民主的示范带动效应初显

　　荥经县党代会刚结束，就有人大代表说：既然党代表都可以直选和竞选承诺，为什么人大选举产生的政府部门一把手不能在人大进行承诺演说，接受人大监督？荥经县接受了人大代表的建议。

　　据介绍，在党代表大会后一个月内，雅安市的七县一区对118名拟由人大常委会任命的干部实行了任前承诺。主要程序有：宣布建议名单、简介候选人情况、候选人承诺、人大常委会票决、宣布表决结果、颁发任命书等。雨城区还邀请20名区党代表和20名人大代表参会、列席会议，并进行了现场直播。雨城区19名候选人中有3人得以全票通过。（记者/杨三军林 嵬）·（来源：半月谈）