民告官早已不再稀奇，近年浙江省各级法院受理的行政诉讼案每年都在3000件以上。究竟政府的哪些行为最容易被老百姓告上法庭？老百姓打赢的比例有多少？司法判决的难点在哪里？记者对此专门做了调查。

　　浙江民告官案的四大诱因

　　20世纪90年代以来，浙江行政诉讼案从每年1000来件小幅上升，1998年之后稳定在每年3000件以上，2002年最多，达到3378件。老百姓正在逐步改变靠上访等来维护自己权益的惯用方式，学会了对某些政府执法人员的不合法行为理直气壮地说：我要去告你。

　　最容易引起老百姓不满，引发民告官的，前些年比较集中在公安执法和土地这两个方面，近年来随着浙江社会经济的发展，相对集中于四大块：一是与城市化进程有关的旧城改造拆迁、城市规划和城市的房屋登记管理，这方面民告官案的数量已经占到全部行政诉讼案的1/4；二是土地征用、补偿以及管理引发的行政诉讼，数量位居第二；三是国有企业的兼并改制过程中，由工人安置、工龄买断等引发的劳动保障诉讼案；第四，仍然是公安执法，数量每年一直在400余起到600起之间。这四大类的案子，占到了全部行政诉讼案的70％以上。

　　值得关注的是，以前原告多是因为对政府部门的处理不能接受才起诉，现在有相当一部分转为要求政府部门履行职责，你如果不履行职责，我就告你不作为。附近有企业排放污水，制造噪音，为什么反映多次不管？我家门口的城市违章建筑，为什么你们不去拆除？2002年告环保部门、城建等部门不作为的行政诉讼案就有200多件，从中可以看到老百姓主体意识的增强。

　　政府依法行政观念仍然淡薄

　　政府之所以会在这些案子中成被告，一是缺乏对老百姓的尊重，二是缺乏对程序的尊重，三是部门利益作怪。如在执法过程中，常常重惩罚、轻教育，甚至不教而诛。有时候，上面有一个法律，下面层层搞细则，这种细则就有可能对违法行为的认定扩大化，甚至超出法律规定的处罚幅度。处罚的种类不但多，而且罚得很重。

　　还有一个现象，就是越是政府的中心工作、重点项目，就越是容易发生轻视程序的问题。比如，在拆除违章建筑的时候，应该先调查，然后告知，还要允许当事人申辩，执法部门根据申辩复核是不是属于违章建筑，甚至复核之后还可以再复议、起诉。但有的政府部门，思维方式还停留在搞运动的模式上，我说你是违章建筑你就是违章，最好今天一个决定出来，明天就实施，后天就全部推平。有的地方为了赶进度，土地批文还没有拿到，先自己给自己发拆迁许可证。

　　不认真搞调查，科学决策，而是拍脑袋作决定。有的政府甚至在出台一个办法的时候，先向上级有关部门报告，说已经向涉及的群众征求过意见了，大家都表示同意，但实际上并没有认真去沟通过。结果办法出台了，老百姓闹起来了，造成很大的被动。

　　法规建设滞后和红头文件打架，也是产生行政诉讼的一个原因。如国务院1987年出台的打击投机倒把条例中，有对私下买卖外汇的惩处条文，这个条例至今还在执行，而新出台的外汇管理条例也有关于私下外汇买卖的处罚条款。两者处理力度相差很大。有人从宁波带了80万元人民币值的外汇到台州私下交易，案发后，原告和被告在法庭上各执一个法律依据。浙江省高院行政庭负责人说，这样的案子最不好处理。类似的还有工商和质检、城建和水利、土地和规划等部门，出台的条规有时不完全一致。由于部门主导立法的意识很重，在许多法规中，部门利益的色彩很浓，给公正司法增加了困难。

　　民告官，法院判决有压力

　　在民告官的案子中，法院的判决是否公正？老百姓胜诉的比例大吗？据了解，从1990年到2002年，浙江省民告官的案子中，原告的胜诉率大约在27.1％，占全部案子的1/4强。省高院行政庭的负责人分析说，老百姓对法律的了解还是有限，律师又常常对这一类案子兴趣不大，相当一部分法院已经立案了，在法庭调查时，老百姓才了解政府行为所依据的法规法律，于是就撤诉了，还说早知道这样就不来告了。从这一点看，政府的行政行为需要加强透明度，首先要让老百姓了解行政行为的有关法律依据，不能因为所做的事有理就趾高气扬，不平等待人，激怒了老百姓来告状。

　　从这些案子的内容看，原告关注的，主要是个人的实际经济利益是否受到侵犯。政府虽然作为被告，但其角度更多的是考虑一些社会整体利益，如当地的经济发展、社会稳定等，两者之间有时会有一些冲突。遇到这种情况，法院不能简单地像西方的法院那样，完全站在第三者的立场一判了之，必须考虑社会效果，只能用现实的态度，多用协调的办法来解决。比如，给老百姓一个说法，让政府部门主动变更或纠正自己的某些行为，对老百姓的利益给予实实在在的考虑，老百姓感到自己争了口气，也就撤诉了。

　　在判决中，法院真正有压力的，还是来自被告。有时候，政府行为的确不到位，违反了必要的程序，但又事关重大，生米做成了熟饭，如果原告作为一个拆迁户赢了官司，有几百户上千户老百姓都等着看，就有可能引起很大的连锁反应和社会不稳定。在这样的情况下，只能对被告打一些板子，要求给原告补偿到位，再把所缺的程序补上，而不可能把被告的行政行为完全撤销。高院行政庭负责人说，在目前的情况下只能如此，完全一步到位还是有距离的。政府是否能从这样的事情上吸取教训，今后不犯和少犯这样的错误，关系到我们是否能够真正做到依法治国。

　　政府部门被告上法庭，多数还是配合法院调查，但有不少还是不习惯，个别的甚至很反感。浙南一个镇上的渔民告了镇政府，镇政府不但不配合法院调查，还用计划生育、批房基地等其他方面去查原告，想迫使他撤诉。行政机关主要负责人不到庭应诉更是十分常见。几年来，仅有一两起行政诉讼案有一把手出庭，因为他们肯定自己会赢。其实，应诉的过程不但表明主要负责人敢于承担责任，更是认真听取老百姓意见，了解部门工作的真实情况的好机会。据了解，有些省人大已经通过决议，行政诉讼案中，法人代表必须到庭应诉。（记者/林楠卢晶）·（来源：半月谈）