群众利益无小事。坚持立党为公、执政为民，就必须围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实，不断让人民群众得到实实在在的好处。

　　当前一些地方不顾农民长远生计，强制性滥征耕地，造成农民失地失业，严重侵害了农民群众的根本利益，引发了上访和群体性事件，给农村稳定埋下隐患。

　　浙江是全国人均耕地最少的省份之一，人均耕地不到0.5亩。近年来，浙江省经济建设和城市化进程越来越快，农村特别是城镇周围土地被征用的数量也越来越多。据有关部门统计，从1999年推行新的《土地管理法》到今年6月底，浙江省总共征用土地超过200万亩，全省失地农民已超过120万人。如何在征地过程中保护好失地农民的切身利益？记者调研发现，为了解除失地农民的后顾之忧，变一次补偿为终生补偿，浙江部分地区积极推出了一些有益的探索，成效初显：土地换社保、提供就业培训，有效缓解了失地农民的安置难题，而成立社区股份经济合作社的做法更是令人耳目一新。

　　土地换社保

　　变一次补偿为终生保障是浙江嘉兴市的创举。征地是政府行为，安置也应该是政府安置。浙江嘉兴市国土资源局用地处曹建强处长告诉记者：从1993年起他们采取以土地换保障的做法，给农民买保险。对达到退休年龄的失地农民，户口农转非，并为其一次性缴纳养老保险统筹费，最高为15年，从退休的次月开始，为其发放基本养老金；对于男45～60周岁、女35～60周岁的失地农民，安置标准与退休人员大致相同，只不过退休前每人每月发给生活补助费和医疗包干费160元；如果失地农民在领完生活补助费后，仍未就业或生活困难，其中符合社会救济条件的，经民政部门审批后将给予生活救济。

　　据介绍，实行这一新办法后，嘉兴市不再向被征地村集体及农民直接支付安置补助费，而是由政府按照统一进入社会保障的办法，将费用划入劳动部门社保专户，统一用于失地农民的社会保险统筹和生活补助。61岁的南湖乡梁林桥村农民吴世荣现在每月可领到398元的养老金。他对记者说：人老了，也没力气下田干活了，现在没有了土地而有了退休工资，也蛮好。

　　而在浙江中部的义乌市，则从集体土地征用补偿款中拿出一定比例参与商业养老保险。

　　培训促就业

　　失地后的就业问题，是征地给农民带来的又一隐忧。据杭州市有关部门统计，1997年至2001年，仅老城区失地农民就达5.2万人，但其中计划招工安置的只有3888人，仅占7.5%。由于文化素质低、企业不景气等原因，这些早期被安置的农民又纷纷返流回家，其中不少是买断工龄被一脚踢回家里的。

　　浙江省劳动和社会保障厅农村社会保险处处长黄乃忠告诉记者，下岗后的失地农民普遍担心今后生活无保障，浙江省委、省政府相当重视解决这一棘手难题。今年5月该省下发的《关于建立被征地农民基本生活保障制度的指导意见》中明确：从各地征地调节资金中切出专项经费，对被征地农民进行职业技能培训，大力推进城乡统筹就业，开发社区就业岗位，多渠道、多形式安排被征地农民就业。

　　去年5月，宁波市鄞州区高桥镇率先成立了就业管理服务办公室，专门为农民介绍就业岗位。镇里设立了就业服务热线电话，实行镇村上下联动，专人负责，接受农民就业申请登记，掌握了解企事业单位用工安排信息。同时，镇政府在镇成人文化技术学校开设了培训班，对农民进行岗前劳动纪律、安全知识教育和劳动技能等级培训。镇里还出台了农村闲置劳动力安置工作奖励政策，对农民再就业做得好的分别给予奖励。宋家漕村村民周定兰，经镇村干部牵线搭桥，成为宁波阳光特种钢有限公司的员工。该镇如今已有260多名农民像周定兰一样，经镇里的职业介绍所介绍，加入了上班族。

　　记者采访中了解到，杭州市滨江区去年举办失地农民技能培训班16期，接受培训农民近800人，每人还补贴技能培训费用300元，这一做法增强了失地农民就业的信心。浙江省德清县自1998年以来，每年从农村向城镇迁移的人口达4000人左右，县政府组织了就业技能培训，免费为失地农民服务。据统计，全县符合就业年龄的失地农民9045人，一半有了固定的就业岗位，还有30%的人有临时就业岗位。在绍兴县，失地农民不再是包袱，而是重要的资源。为开掘这部分人的潜力，当地县政府利用遍布全县各乡镇的成人教育网点，对失地农民进行培训，把人口压力变为资源优势。今年开始，绍兴县在城郊设立了5个成教点，学校开出菜单，列出所设课程供企业挑选学生。企业也可以给学校下订单，为自己培养所需人才。这些失地农民经培训上岗后，月薪可达1200元～1800元。

　　社区股份经济合作社让失地农民吃了定心丸

　　为解决失地农民的后顾之忧，浙江省还尝试一种新办法社区股份经济合作社。自1999年，在浙江省慈溪市周巷镇花墙门村诞生全省第一个股份经济合作社以来，这一做法正在浙江的宁波、台州、温州以及金华、湖州等地区大面积推广。

　　为充分尊重农民的土地财产权，给农村集体经济组织和农民留下一片安身立业之地，2001年9月，浙江省专门下发了《关于进一步发展壮大村级集体经济的通知》，规定：村集体土地被征用，可以按批准征用土地面积的10%～15%作为安置人员留用地，用于发展二、三产业。正是由于有了这些村留地，浙江不少村组织纷纷改名为社区股份经济合作社，用征地得来的补偿费建村居、办市场、造饭店、兴企业。通过滚动发展，农民的生活水平逐年提高。

　　慈溪市浒山街道办事处城西村原村支书陆新乔告诉记者，村里原有1045人、508户人家。村里的467.8亩土地中，目前仅剩下100亩了，其余土地都被征用。经过清产核资，村集体还剩680多万元资产。这笔钱是分掉还是保留？群众讨论后认为，应该明晰产权、按股分红，使群众在失去土地命根子后，仍然能够有所依靠。

　　这样明晰产权的过程是一个艰难的创举，仅社员大会就开了至少32次。原村主任、现为合作社董事的徐丽菊说：股权分成三份：原始投入股、历年贡献股和人口股。村里确定了总股权：1000元一股，一共是6534.5股。

　　村民宋华焕感慨地说：过去集体资产是玻璃箱子，看得见、摸不着；集体经济人人有份，等于大家无份，而如今集体净资产量化到户到人，大家以股东的身份享有真正的民主权，我们与集体真正贴肉了。联谊村位于台州市椒江区市中心，已在1991年完成了全部农民的农转非，并于1997年成功地将原农村经合社改造成台州椒江联谊实业总公司。椒江区政府选择实力雄厚的联谊村作为试点，将村组织改名为社区股份合作社。

　　椒江区农经委农经总站站长应清祥告诉记者：在对集体资产核算的问题上，联谊村将资产分成三大类：一是资源性资产（主要是土地），二是经营性资产（主要是生产设备、厂房、交通工具、自有流动资金等），三是公益性资产（办公楼、学校、图书馆、养老院等）。对集体资产清查核实和产权界定的结果，由清产核资小组做出报告，还请具有法定资格的评估机构对资产进行评估。

　　资产清核后，联谊村首先将学校、图书馆等公益性资产划入社区公益事业，不计入股份，以保证集体能行使公益职能。然后，对资源性资产、经营性资产等准备量化成股份的资产在量化之前先按规定划出一部分（约占总资产的30%～50%）作为保险基金，安置所有相关人员（包括为退休人员、农嫁居人员、外迁人员、现役军人等符合政策的原村民购买社会和医疗保险，一次性补缴20年），理顺他们与企业的关系；在扣除了这些非经营性资产和部分社保费用之后，联谊实业总公司总共还有总额为9180多万元的可以折股量化的资产。他们根据集体净存量资产形成的因素和今后企业引进人才等发展的需要及兼顾部分福利的原则，将股权种类设置为三大块：集体积累股、个人分配股和个人现金股。

　　手中有了股，心中有了数。产权明晰了，经济透明了，群众也放心了，社区就更稳定了。

　　土地升值，农民获益

　　包括慈溪市浒山街道城西村在内，宁波市已经有29个村组织改名为社区股份经济合作社。据慈溪市委副书记胡惠强介绍，他们调查发现村集体改为股份经济合作社后，都千方百计挖潜增收。有的利用集体闲置厂房出租，有的投资商业用房，还有的腾出部分办公用房租赁给企业经营等等。

　　慈溪市城西村支书陆新乔目前的身份是城西股份经济合作社董事长，他告诉记者，清产核资时村集体资产只有680万元，到现在村集体资产已经达到1150万元。村里盖了三产综合楼，一年光租金就有100万元的进账。

　　今年39岁的城西村民郑振华拿出祖孙三代的3本股权证给记者展示，股权大小呈现阶梯排列：其祖父53.6股，其父母9.5股，自己一家三口9.5股。在他自己的股权证分红记录一栏内，记者看到：第一次分红2001年1月16日，每股40元；第二次分红2002年1月18日，每股45元。

　　台州市椒江区联谊村把600多万元土地征用补偿安置费全部留在村集体发展实业。随着村集体资产的不断壮大，联谊村成立联谊实业集团有限公司，拥有17家企业，工业总产值超过两亿元，成为浙东南有名的富裕村。

　　为预防市场风险，防止集体资产流失，联谊村先后出台了一系列财务管理制度，加大监管力度。前些年，椒江出现担保潮，联谊村及时下发文件，规定村集体一律不准为任何企业和个人担保；如需担保，必须经总公司集体研究决定。

　　联谊实业集团有限公司董事长仇仲清说，随着村集体资产的不断增值壮大，联谊人的福利事业也不断发展，村里逐步实行了退休制度、医疗补助制度、奖学金、优生优育奖励制度等。村集体出资2000多万元，为全村人办理了养老保险。从2001年1月开始，全村60岁以上老人人手一本社保工资卡，每月到邻近的工行储蓄网点领养老金。65岁的村民张哲友每月可领到708元，他的妻子61岁，每月可领到617元，他举着《社保证》乐呵呵地说：这个小本本，使我们农民端上了金饭碗。（崔砺金马克强）·········（来源：半月谈）