北京：社区自治章程起草者今年28岁(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月05日09:52 新华网

　　2003年8月14日下午，东城区草园胡同6号，一个两层白楼围起的小院子，这是北新桥街道办事处。二楼尽南头是北新桥街道残联办公室，自治章程的审议大会选择在此召开。这是一间不大的会议室，开会那天，参加大会的30多人把这儿挤得满满当当。

　　一名个子不高、有些腼腆、大学生模样的年轻小伙子走进了会议室，没引起任何人的注意，然后选了个墙角的位置坐了下来。章程通过那一刻，全场起身，掌声雷动，小伙子长舒了一口气。

　　小伙子名叫王金卓，今年28岁，是北京新民教育研究中心的一名研究人员，这部深受全国关注的社区自治章程就是出自他的手。

　　去年8月17日，九道湾社区进行了北京市有史以来首次社区居民委员会竞争性直接选举，这是直选当天投票的场景记者王成／摄

　　社区直选成功完全自治走出第一步

　　王金卓，江苏泗阳人，毕业于中国纺织大学国际贸易系，“我虽然学的是经济专业，但偏爱研究民主政治，老是想能为推动中国民主做点事。去年7月，研究中心与东城区北新桥街道合作开展社区自治项目，我任该项目负责人，对我来说这是一个很好的机会。”

　　去年8月中旬，作为北京市社区的示范点，九道湾社区在全市范围内率先开展了居民直选当家人的活动。直选的成功给了王金卓莫大的信心和鼓励。他对记者说，世界上先进国家的社区管理都有自己一套很完善的规章制度，我想九道湾社区既然开了自治这个头就应该继续搞下去，应该有一个完善的自治章程，“所谓自治章程，就是让老百姓自己定制度来管自己，以此达到社区完全自治。”

　　资金调配问题章程制定曾停滞不前

　　没有一部规章制度的出台是一帆风顺的，《九道湾社区自治章程》自然也不例外。

　　“章程制订过程中，最大的争议就在社区资金调配权限上，曾经因为两条涉及资金的条款，制订工作一度停滞不前。”王金卓说，目前基层民主推动进程中最难解决的就是钱。

　　为了设计自治章程内容，王金卓翻阅了大量资料，点灯熬夜花了将近三个月时间才初步拟定。在王金卓的初稿里，对社区财务自治和社区代表职业化这两个直接有关资金的问题都有提及。

　　“我认为社区要完全自治，那么财务和人员的问题都是必须要解决的。如果社区里没有可自己调配的流动资金，遇到什么大事小事都要向上面写申请打报告；另外，如果一个社区没有一支职业化的团队去带领开展工作，每个社区代表都忙着自己的私事，那么所谓自治最终只是纸上谈兵。”王金卓说。

　　但就是这两条在王金卓看来是顺理成章的条款，让九道湾社区的主管单位北新桥街道办事处领导为了难。北新桥街道办事处民政科科长李雷说：“道理是没错，但是具体实施要考虑到它的可操作性。财权下放和社区代表职业化在操作上有一定难度，如果财权下放，社区自己能不能独立开账户，走账又怎么走；如果社区代表要职业化，那么这部分人的补贴谁来付，每个月多少钱才算是合适。”章程制定僵在了这里。

主笔起草社区自治章程的王金卓信报记者王巍／摄　　关键条款被删他失望得几乎要放弃

　　王金卓清楚地记得，4月28日他拟完自治章程的第一稿后，女友突然身体有些不适，免疫力下降。王金卓只得放下手头的工作送女友去了外地。然而，等他6月11日回到北京后，才发现自治章程初稿两条关键条款被删掉了，这两个条款就是关于社区财务自治和社区代表职业化的内容。

　　“我那时懊恼得几乎想要放弃，但又不甘心，最终是社区的民意让我坚持了下来。”社区里一位九十多岁的老奶奶告诉王金卓：“手里有钱，办事硬气。”

　　“我一定要坚持这两项条款，不然我们就不要搞什么社区自治了。”这句话，在那段僵持不下的日子里，被王金卓说了不下百遍。后来有社区代表回忆说：“王金卓那时候就像个唐僧，天天嘴里翻来覆去就是那句话，我们的脑袋都被他说大了。”

　　功夫不负有心人，最后这两项内容都被完整保留下来，社区独立账户可以先挂靠在办事处名下，资金独立支配、财务独立审核；社区代表每人每月补贴50元钱，由政府支出。

　　争议解决了，章程出台变得水到渠成。征求居民意见、补充章程内容、召开社区代表大会、讨论出台程序……8月14日，九道湾社区自治章程全票通过章程；8月17日，一张1．3万元的支票转到了社区发展基金管理委员会会长高凯手里。这是北新街道办事处拨发的一笔社区经费，九道湾社区可以自主使用。

　　社区自治章程影响

　　自治章程给九道湾带来什么

　　罢免干部不再困难

　　自治章程规定：社区代表拥有罢免权。

　　“我想，最起码以后不会再遇到大家对不满意的干部没辙这样的尴尬事了吧。”该社区居委会主任曹建军说。

　　居委会原有位主管社区卫生的副主任，也是去年居民直选上来的，因未尽责而引起居民不满，且不满情绪日益强烈，大家想罢免他。然而由于他当初是全体居民选举出来的，所以必须要召开全社区千人大会重新投票才能决定是否罢免他。在制定章程时，大家一致同意将罢免权赋予社区代表，最终那位副主任迫于压力，在章程实施前自动辞职了。

　　外地人找到家的感觉

　　自治章程规定：所谓社区居民是指居住在社区的常住居民，居住满一年的暂住居民，常驻单位及其成员。

　　今年30多岁的刘桂娇在北京生活了九年，但直到现在她才终于找到了家的感觉。她告诉记者，以前的小区对她来说只是一个居住地而已，小区的活动、福利从来都没她的份。所以尽管在北京已经有了份不薄的家产，但一直没有找到家的感觉。

　　去年8月，刘桂娇被两千多居民直选出来成为23名社区代表之一，“我从来没想到有朝一日我能当北京人的家，从来没想到能分管社区里的一摊子事。”刘桂娇说，这部章程给了她以及所有生活在九道湾社区的外地人一个“居民”的名分。

　　社区自治进程

　　2002年8月17日，九道湾社区进行了北京市有史以来首次社区居民委员会竞争性直接选举。这次直选参选率达到了95％。

　　2003年8月14日，九道湾社区颁布了《九道湾社区自治章程》草案，内容包括社区选举制度、会议制度、财务制度、公共决策制度、岗位责任制度等等，几乎社区牵涉到的每一项内容都有具体规定。

　　来自于北京市民政局提供的数据，在今年6月结束的第五届社区居委会换届选举中，有7．3％的社区采用了直选方式。而在此之前，进行直选的比例仅为1％。（记者/张晓娟）·

　　（来源：北京娱乐信报）