近日，6位广东省政协委员联名发起提案，建议广东省先行一步，废除缺乏法律依据的劳动教养制度。唤起人们权利意识

　　由广东省政协委员、法学博士朱征夫发起的《关于在广东省率先废除劳动教养制度的提案》，得到了深圳市社会科学院院长乐正教授、中山大学历史系教授邱捷、广东外语外贸大学教授王卫红、广东经济管理学院法律系教授蓝燕霞、中新社广东分社社长陈佳、羊城晚报总编辑潘伟文等6位政协委员的附议。

　　虽然广东省劳教局有关人士认为“这个提案本身就有问题”，因为劳教制度是国务院、公安部制定的，广东省无权将其废除。但朱征夫表示，“广东的经济在全国先行一步，政治文明也要先行一步。”这位身为律师的博士坦言，发起提案就是要唤起人们的权利意识。重新梳理法制理念

　　据记者了解，近几年来，在全国人大会议期间，不断有人大代表提出议案，建议废除劳教制度或者将其纳入司法审查范畴，但这项被法学界长期批评的制度却至今岿然不动。乐正教授将其归结于矛盾的社会心态。他认为，媒体上大量的有关抢劫、抢夺等严重危害人民生命财产的违法犯罪行为的报道，使得普通市民就希望对这类违法犯罪者严厉打击，这使劳教制度有了存在的社会基础。

　　在他看来，现在有必要重新梳理一下我们的法制理念，现在是法治社会，不能只考虑动机，不能因为城市治安问题突出，就把那些轻微违法犯罪的人都送去劳教。从这个意义上说，对于劳教制度，要从根本上进行检讨：它有没有与宪法相抵触？是否有利于保护公民权利？

　　朱征夫认为，从1957年开始正式实施的劳教制度，如果说在当时的特定社会环境下有它存在的历史合理性，那么，在宪法、刑法等法律对限制公民人身自由的程序作出严格的规定后，这种非经法定程序而剥夺公民人身自由权利的行为，就没有存在的理由了。即使没有设计出相应的符合法律规定的替代措施，这种制度性的危害也不允许存在。

　　因此，有专家指出，绝不能像收容遣送制度那样，既先天不足，又在执行时被严重扭曲，恶性发展，最后才得以矫正，整个社会为此付出了巨大的代价。两法定刑可代劳教

　　朱征夫提出，根据刑法的规定，现在有两种法定刑可以替代劳教制度：一是拘役，二是管制。其中，拘役最长为6个月，数罪并罚可以延长到1年；管制的最长时间为2年，数罪并罚可以延长到3年。拘役由公安机关就近执行，限制人身自由；管制则是在公安机关的监督和领导下，由社区治保机构负责，进行社区矫正，并且不剥夺人身自由，只是限制人身自由，可以回家，离开一定的范围要报告。这两种刑罚都适用于劳教，因此，可以用这种法定的刑罚替代没有法律依据的劳动教养。劳教是历史的产物

　　1957年8月3日国务院公布施行《关于劳动教养问题的决定》，并经第一届全国人大常委会批准。从此，这部劳动教养法规一直使用到今天。上述决定是“根据中华人民共和国宪法第一百条的规定”作出的，目的是“为了把游手好闲、违反法纪、不务正业的有劳动能力的人，改造为自食其力的新人；为了进一步维护公共秩序，有利于社会主义建设”。

　　但是，决定没有明确劳教的时间，只是规定需要实行劳教的人，“由民政、公安部门，所在机关、团体、企业、学校等单位，或者家长、监护人提出申请，经省、自治区、直辖市人民委员会或者它们委托的机关批准。”

　　这表明，劳教所采用的是行政程序，而非司法程序。

　　1979年11月29日，国务院在原来的基础上，对劳动教养问题作出补充规定，要求省、自治区、直辖市和大中城市政府成立由民政、公安、劳动部门组成的劳教委员会，将劳教的范围界定为大中城市，期限为1至3年，必要时可以延长1年。

　　1982年1月21日，国务院转发公安部《劳动教养试行办法》，其中第9条规定：“劳动教养收容家居大中城市需要劳动教养的人。对家居农村而流窜到城市、铁路沿线和大型厂矿作案，符合劳动教养的人，也可以收容。”该办法还对具有轻微犯罪情节的劳教对象作了划分。

　　由此不难看出，劳动教养制度深深地打上了那个时代的烙印。

　　据9月4日《南方周末》消息来源：