为了2.1万外来务工人员子弟

http://www.sina.com.cn 2003年09月06日14:17 北京日报

　　本报记者梁凤鸣通讯员李澎洪鑫

　　新学年开始了。丰台区2．1万外来务工经商人员的子弟，高高兴兴背起书包迈进了公办学校的校门。看着他们坐在宽敞明亮的教室里，听着传出的朗朗读书声，丰台区教委的领导和工作人员欣慰地笑了。

　　为了这一天，丰台区区委、区政府付出了艰辛的努力，承受了巨大的社会压力。但他们说，能让外来打工子弟接受正规教育，不管付出多少都是值得的。这是我们的责任。

　　改革开放以来，大量外来人口涌入北京城郊。一些人看准打工子弟就学困难的机会，非法办学牟利。调查表明：截至2001年5月，丰台区有40万流动人口，他们的2．1万子弟就读于数十所外地人办的非法简易学校。而丰台区当时只有一所政府批准的民办学校。

　　对社会力量办学，国家和北京市均有明确规定。

　　《中华人民共和国教育法》第三章第二十六条规定：设立学校及其他教育机构，必须具备下列基本条件：（一）有组织机构和章程；（二）有合格的教师；（三）有符合规定标准的教学场所及设施、设备等；（四）有必备的办学资金和稳定的经济来源。

　　《北京市社会力量办学管理办法》第二章第六条规定：社会力量办学单位须有法人资格，公民个人须有本市常住户口；有明确的办学宗旨，培养目标和教学大纲及相应的教材。

　　用上述硬性条件来衡量，这个区非法外来打工子弟学校没有一所具备开办条件，没有一所得到审批机关颁发的《社会力量办学许可证》。但这些学校仍然在招生、上课。

　　丰台区教委曾对10余所非法打工子弟学校情况进行过调查。这些学校的教职工合计335名，其中受到过正规教师培训的只占38．03％。按照规定，5年以上才有资格评定中级职称，而非法打工子弟学校教师教龄达到5年以上的，只有43．38％，还有11．83％的教师仅为高中毕业。以京华学校为例，据2002年8月23日统计，该校教职工总数为12人，高中以上学历6人，大专以上学历2人，有教师资格证的只有2人，而有5年以上教学工作经历的仅为3人。非法打工子弟学校教师队伍这样的素质状况，无疑是在误人子弟。

　　按照国家有关法律，儿童少年在受教育权得到保证的同时，其生命权和健康权也必须得到保障。但外来打工子弟在这些非法学校中就学，生命权和健康权长期处于潜在的威胁之中。

　　去年12月14日，丰台区教委对辖区内三所非法打工子弟学校进行了突击检查。在长辛店一所非法打工子弟学校女生寝室，检查人员看到：这间由废弃教室改成的学生寝室，门上露着两道裂缝，窗户上的玻璃破碎不全，用塑料布和木板挡着，寒风从窗户和裂缝中灌入。进入室内，眼前的景象更是令人担忧：不到40平方米的寝室内横七竖八地摆放着七八张上下床。屋内没有暖气，也没有衣柜和桌子。惟一的取暖设施就是寝室中心的一个蜂窝煤炉。蜂窝煤炉边堆放着垃圾，距学生床头只有半米之遥。一旦发生火灾或煤气泄漏，后果不堪设想。

　　在高立庄村的一所非法打工子弟小学，检查人员正赶上学校放学，发生在眼前的一幕惊呆了所有的人：一辆已报废的17座红叶面包车前围满了孩子。车内一个大人，车下有两个大人正在将孩子像放菜一样往车内摆。车子并无牌照，好多座椅已被拆掉，车前的发动机盖上坐了4名孩子，车内至少已经有三十几名孩子，车下还有十几个孩子在等着上车。检查人员数了数，这辆准乘17人的车整整装了50名学生！

　　隐患就是潜在的威胁。它时时威胁着这些没有任何防范能力的孩子。

　　2001年8月25日，正是丰台区大力清理非法外来打工子弟学校期间，一所非法打工子弟学校因为食堂卫生问题发生学生集体食物中毒。校长没有就近让学生就医，而是把二十几个学生送到大兴区一个小诊所，其中最小的学前班孩子只有5岁。

　　今年4月4日，一个外地人兴办的非法打工子弟学校，有两名孩子患上甲肝，但学校没有向防疫部门报告，也没有采取任何防范措施。

　　然而，非法办学者四处宣传自己做的是公益事业，希冀赢得社会的同情。

　　那么，实际情况到底如何呢？丰台区为此以办学人自己签字承认的收入为依据，专门算了几笔账，值得一看。

　　一所打工子弟小学共计739名学生，仅学费一项即每年收取73．9万元。另外，该校还收取每人书费80元及其它费用。该校教师工资一年支出32．3万元，房租水电8万元。就是说，每年至少有四十多万元，进了非法办学者的腰包。

　　还有一所打工子弟学校有学生1200余人，一年学费收入72万余元。该校教职工总数32人，工资费用22．4万元，租用煤厂简易房屋22间（教室用19间）租金一年8万元左右。另外该校收取每人书费50元至70元、车费每人每月10元，另收校服费、午餐费等。所有非法学校还收取其它费用。由于没有发票，一般给家长的都是白条收据，无法查账。

　　从这些数据可以看出：仅学费收?耄鄢延煤螅话隳苁Ｓ?30％至50％，有的甚至高达58％；学校最大的成本是教师工资，为减少工资投入，简易学校举办者首先压低教师工资，尽可能减少聘用教师。创新小学80余名孩子三个年级仅聘用4名教师。蓬勃学校1200名学生仅有教师32名。按照北京市小学办学条件最低标准每班应配备教职工2．7人，这些学校可以说普遍缺编。在这样环境里，学生能得到什么样的教育？面对现实，面对那么多天真弱小的孩子，摆在丰台区政府面前只有两个选择，要么是出事后再追究有关人员的责任，要么是把工作做到前面，保障孩子的生命权和健康权。丰台区选择了后者。

　　2001年5月，丰台区开始清理、关闭全区57所非法外来打工子弟简易学校。

　　“孩子们本来就不容易，现在关闭学校，让那些孩子怎么办？”“有学上，总要比失学强。”“丰台这么做，是不是太没有人情味了。”……像捅了一个马蜂窝，愤慨、不解、指责，各种议论劈头盖脑汹汹而来。但为了2．1万名外来打工子弟的未来，丰台区硬是顶住了压力，继续进行清理工作。今年4月27日，丰台区教委、公安、城管、公证等部门对丰台区内最后5所未经区教育行政部门批准的非法外来打工子弟学校再次依法予以关闭，显示了清理、关闭非法外来打工子弟学校，为2．1万名外来打工子弟负责到底的决心。清理、关闭打工子弟学校工作不断进展，如何安置这2．1万名学生问题摆在丰台区面前。

　　丰台区主要负责人明确要求：“首先要保证这些孩子有学上。”在公办学校资源紧张的情况下，丰台区挤出40多所公办学校的学位，安置从简易学校退出来的学生。区教委还专门召开部分公办学校校长专题工作会，要求各公办校必须按照市有关文件精神和区里的要求，无条件地接受流动儿童少年到公办校借读。

　　为了能让每个孩子都有学上，丰台区教委切实减轻学生家长负担，将借读费由中学生每学期1000元降至500元，小学生由每学期600元降至200元。借读手续也同时简化，区教委在关闭简易学校的同时，派人到现场办公，填写《借读批准书》，第一时间接收学生。学生家长三证不全的，孩子可以先入学，家长后补办有关证件；教委还设专人值班，随时为学生办理借读手续。区教委按照接受学生的人数，拨出资金给公办学校补偿。仅今年4月安置5所简易学校学生，教委即额外支出30多万元。

　　进入公办学校，这些外来打工人员子弟逐渐发生了变化。石榴庄中心学校校长赵老师说，非法打工子弟学校的学生刚过来的时候，不仅学习成绩不好，最主要的是没有养成良好的学习、听课习惯。最让老师们头疼的是他们不知道写作业，或用很粗的铅笔写字，只要错了一涂就是一大片黑，如果作业纸涂破了，随便找点纸就贴，有的甚至用卫生纸。还有就是上课随便走动，有的学生上课时将脚伸进桌洞里，坦然睡觉。但现在，这些孩子开始逐渐养成讲卫生、讲礼貌的习惯了，学习也开始讲求上进。赵老师说，这些孩子已经成了一面镜子，其他同学的家长看到他们的变化，主动找上门来要求把自己的孩子转到这里。

　　百年大计，教育为本。不争的事实告诉人们，真正为外来经商务工人员负责的，积极为他们的子女创造更好的受教育条件的是党和政府，而不是那些非法办学者。