建议公务员都要申报财产

　　本报今天消息　最新一期《瞭望》周刊载文建议，立法完善公务员家庭财产申报制度，加强“终端治腐”。文章指出，1995年中办、国办联合颁布了《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》，但从八年来的实践看，效果并不理想。文章说，究其原因，主要是《规定》本身存在一些缺陷：

　　———《规定》所指申报主体只是党政机关、社会团体、事业单位县(处)级以上(含县处级)干部，以及国有大中型企业的负责人。而我国的国家工作人员超过2000万，县(处)级干部只是其中极少一部分。

　　同时，《规定》只明确“收入申报”而不称“财产申报”，表明申报的只是有关干部的部分收入，而非全部收入，更非财产状况。《规定》要求的申报范围，既没包括有关干部收入的全部，比如继承的遗产、受赠、偶然所得以及从事证券、股票等投资的收入，更没包括其财产的全部。根据我国《民法通则》，财产包括动产和不动产，也包括债权与债务。仅仅申报个人的部分收入，而对家庭的全部财产不予申报，就不难理解《规定》为什么在执行过程中流于形式了。

　　———《规定》所设计的只是一年申报两次、半年申报一次的日常申报制度。从国外立法看，国家公职人员的财产申报一般设有初任申报、日常申报和离职申报三种制度。初任申报，即出任国家工作人员之初的一定时期(比如说一个月或者二个月)内，就其现有的财产状况进行申报；离职申报，指国家工作人员因任期届满，或者不再从事国家公务活动，或者因年龄而离退休时，必须申报其全部财产。仅仅规定日常申报，而不规定初任申报与离职申报，难以将申报主体的财产状况自始至终置于监管之下，给申报者留下了太多的游移空间。

　　———违反申报要求追究过轻。《规定》只是规定对申报人不申报或者不如实申报收入的，由所在党组织、行政部门或者纪检监察机关责令其申报、改正，并视情节轻重给予批评教育或者党纪政纪处分，而没有规定法律责任。这种责任制度过于“温柔”。国外立法除对违反者规定了相应的纪律、行政处分外，还规定了严格的刑罚制裁措施等。

　　———《规定》对公职人员调任时申报资料应否转送、如何转送，申报资料要否公开、怎样公开等没有明确规定，形成立法上的空白。文章建议，加快制定公务员财产申报法，申报主体应该包括所有公务员，并适当扩充申报范围，增加申报种类，加重对违反申报法行为的责任追究等。（晓航／编制）