回迁，辛酸故事不会重演(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月06日15:51 金羊网-羊城晚报

　　文/本报记者　余颖　杜星　图/本报记者　叶健强

　　解决旧问题：广州打响攻坚战要在三五年内清理全市“拆迁烂尾”

　　杜绝新问题：新的拆迁管理办法为市民权益筑起三道“保护屏障”

　　在我们身边，有这么一群人，他们被“回迁梦”煎熬了八年、十年，甚至更多年，究竟何日能回迁仍然遥遥无期……一个值得兴奋的消息是：9月2日，广州市人大常委会表决通过了新的《广州市城市房屋拆迁管理办法》。有关人士评价，这个新办法吸取了过去的教训，空前增加了对被拆迁人利益的保护力度。我们期盼着，有一日，“回迁难”这样的辛酸故事不再上演。

　　图：住了多年的旧房子正在拆，这样的生活场景，很快将成为记忆。

　　拆迁八年回迁无期　心头一酸直掉眼泪

　　“八年了，我不知道自己还有没有命等到回迁的那一天？！”

　　72岁的钟伯以前住在广州海珠区福场路，1995年底，一纸搬迁协议将他们老两口移到了昌岗中路10路公交车总站后面一间30来平方米的毛坯房，当时协议书中写明的回迁日期是1999年6月，可时至今日，已迁出8年多了，回迁仍遥遥无期。而且，自1999年7月以后，他每月351.6元的临迁费也从未拿到过。

　　昨天上午，记者来到钟伯的住地，十几位老人都围过来倾诉，有的说着说着就掉泪了———

　　“我们这里住了110多户拆迁户，搬过来8年，老人都死了十几个，不知道还要熬到何时？”

　　“现在那里还是烂地一块，开发公司至今连政府规定应缴的土地使用费还有5000多万元没缴纳，土地使用证都未取得，谈何建楼？”

　　“我们这座楼是属于海珠区联星团结经济合作社的。开发公司已经欠合作社一年多租金，他们收不到租也气愤，但是有什么办法呢？”

　　“所有该找的部门都找了，我们的邻居也告上法院，但都没用，不知道有生之年有没指望？”

　　据了解，钟伯他们所迁出的是“宝岗二号地块”，这个地块是1992年宝岗大道统一开发过程中，由广州市广源实业总公司以7884万元中标投得的。1999年，地块的使用权转给广源公司与顺德伟诚公司组成的项目公司“伟源公司”。这个地块用地范围内536户被拆迁住户全部迁出，所有的被拆迁户都作临迁过渡安置，从1999年1月起至今共被拖欠临迁费2000多万元。

　　这八年来，钟伯他们这几百拆迁户饱尝临迁之苦，其间的辛酸、无奈、痛苦绝非局外人所能体会到的：住在海珠区松漱前的拆迁户，由于开发公司没有付租金，数次被停水电，勒令限期搬走；有的临时房已超过使用年限，天花有裂缝，逢下雨必漏水；住在海联路的拆迁户由于水管残旧漏水，要付3元多一吨的水费……

　　“宝岗二号地块”这几百拆迁户的际遇，仅是广州数万户拆迁烂尾受害者的缩影。一个不容回避的历史背景是，上个世纪90年代，先是受房地产开发热的影响，后是因法规不健全、缺乏监管力度，使得开发商建设项目在资金没有筹措到位时即匆匆拆迁、上马，由此造成为数不少的“烂尾楼”、“烂尾地块”，至今数量分别为57座、123块。

　　据广州市律师协会房地产专业委员会主任许奋飞律师透露，90年代起至今13年，上10万拆迁户涉及拆迁遗留问题，其中六成是回迁问题，而现在解决了的不超过四成。且多是法院裁决已判开发商败诉，但因开发商没钱而无法执行。而据记者了解，多年以来，广州市国土和房地产管理局接到的群众投诉中，拆迁遗留问题一直高居投诉数量前三位。

图：在广州应元路新落成的明达大厦，将是许多拆迁户的新家。　　政府解决拆迁烂尾　攻坚工程初见成效

　　说起“回迁难”，各方面均视之为头痛不已的“老大难”。

　　今年以来，在社会各界尤其是人大代表的呼吁下，广州市政府打响了一场“拆迁烂尾”攻坚工程，提出了“一地一策、先易后难、逐案解决”的原则，表示要在三到五年内初步解决全市“拆迁烂尾”地块及其被拆迁人的拆迁安置补偿问题。

　　广州市拆迁办有关人士表示，重点之一就是督促开发公司制定清还被拆迁人临迁费计划。广州市拆迁办组织了36家开发企业参加催讨临迁费会议，并要求这些公司制定近期计划和远期计划。有部分公司目前已开始依据上交的计划发放临迁费。

　　今年4月19日，广州市出台了新的《广州市闲置土地处理办法》。法律界人士认为，这一办法的出台，将是解决“拆迁烂尾”的一个根本性措施。按照这个办法，闲置时间累计满两年的，政府将无偿收回，再招标拍卖，尽快投入新开发。拆迁户可以按过去的回迁协议在新建起的住宅楼里予以安置，开发商拖欠的临迁费则可以通过法律途径追讨。

　　“应该说，一年多来的推进是有成效的。”昨天上午，广州市拆迁办有关人士向记者介绍了今年已解决的三个案例———广州嘉达实业有限公司所有的解放北859-863号地块，烂尾已多年，拆迁面积4100平方米，目前，在多方努力下，这个项目已经建成，36户拆迁户正办理回迁；越秀区明达大厦，烂尾多年后，在区政府的多方协调下，今年年初也完工，拆迁户已经回迁；荔湾区城建公司在中山七路有一个烂尾地块，拆迁面积5500多平方米，目前，拆迁户已全部永迁。

图：“见证”城市变迁。　　拆迁准入提高门槛　市民权益多重保护

　　在解决旧的“回迁难”问题的同时，关键是如何杜绝新的“回迁难”产生。

　　2001年9月，广州市开始酝酿新的《广州市城市房屋拆迁管理办法》，经历了各部门起草、专家讨论、外出考察以及召开立法听证会听取民意等一系列阶段，其间一波几折。

　　广州市国土资源和房屋管理局的起草小组特别摸查了市内100多个烂尾地块，分析各个地块出现烂尾的原因，从中归纳总结教训。广州市国土资源和房屋管理局法规处负责人评价，新的拆迁管理办法“很好地体现了对被拆迁人权益的保护”。新办法创下两个第一：市政府2002年10月在对其讨论之前在报上全文予以刊登，向社会各界征求意见。地方立法在报纸上全文刊登征求意见，这是广州第一次。2003年4月，市人大召开市民、专家各方参加的听证会。就地方法规的制定召开听证会，也是全国第一次。

　　这位负责人表示，新的管理办法有“三大突破”———首先，新办法强调了资金保障，提高了“拆迁准入”门槛。过去，开发商只要拿到批文，不管口袋里有多少资金，就可以动手拆楼了。按新办法，申请单位只有提供了不低于补偿安置资金总额50%的补偿安置资金存款证明及产权自有的安置用房证明，并且两者之和不低于补偿安置资金总额，主管部门才核发拆迁许可证，避免了拆迁烂尾情况的出现。

　　其次，新办法避免使被拆迁人承担开发商的经营风险。过去开发商是把经营风险转移到被拆迁户，一旦出现拆迁烂尾，回迁便遥遥无期。按新办法，如果被拆迁人选择“原址产权调换”，拆迁人应当在被拆迁人搬迁前一次性支付被拆迁房屋的价款。“原址产权调换”的房屋建成后，被拆迁人可以优先购买，而且还可以免除税费。

　　第三，新办法对被拆迁人利益进行了倾斜。在历史旧城区，对被拆迁房屋补偿价格按照房地产市场价格增加20%。对被拆迁人经济补偿的评估，由“重置价”（也就是建造成本价）评估，改为按“市场价”评估。

图：新楼已经崛起。　　（晓航／编制）