情为民系利为民谋—关注全省下岗失业人员再就业

http://www.sina.com.cn 2003年09月07日09:30 河北日报

　　无业则无以为家。就业岗位，是人们赖以生存的基础和前提。

　　当前，我省再就业面临怎样的形势？存在哪些难点？如何加大扶持力度创造就业岗位？怎样为下岗失业人员分忧解难？这些问题已经成为各级党委、政府以及全社会关注的焦点。

　　矛盾交织　压力巨大

　　就业是民生之本。今年以来，我省各级党委、政府对再就业工作进行了认真研究和部署，采取了许多有效措施。各地坚持从本地实际出发，积极主动开展工作，通过解决再就业扶持政策落实中的重点难点问题，促进了下岗失业人员再就业。1至7月全省共安置下岗失业人员103万人，完成了全年目标任务的515％。

　　“在看到成绩的同时，还要清醒地认识到，我省再就业工作还存在着很多问题，矛盾交织，压力巨大。”省劳动和社会保障厅就业处处长郭世英这样概括我省当前面临的就业形势。

　　他分析说，河北是人口大省，当前全省城镇下岗失业人员和新增劳动力、大中专毕业生130万人，农村富余劳动力约600万人，预计5年后城乡富余劳动力将达1000万人。但今年计划提供就业岗位50万个，其中，下岗失业人员再就业要实现20万人的目标。由此可见，当前和今后相当长的时期内，我省就业形势十分严峻。

　　而当前最为紧迫、最为突出的是国有企业下岗失业人员的再就业问题，主要包括国企下岗职工、国企失业人员、国企破产需要安置人员和享受最低生活保障并且失业一年以上的其他城镇失业人员。这些人上有老、下有小，不少人靠吃“低保”生活，成为城镇新的贫困群体。

　　目前，再就业中还有一些难点问题亟待解决。比如下岗职工出再就业服务中心等问题，2001年至2002年全省共有29.9万名下岗职工出中心，解除劳动关系的仅有3万人。到7月底，全省在中心的国有企业下岗职工23.77万人，其中有6.8万人协议期满仍滞留在中心，到年底还将有5.6万人协议到期应该出中心。再如小额担保贷款问题，目前仅为59名下岗失业人员发放小额担保贷款118万元，可以说这项工作基本上没有启动。

　　另外，再就业中的另一个突出的难点就是4050人员的就业问题。4050人员是指那些有就业能力和就业愿望的女40周岁、男50周岁以上的下岗失业人员。这些人年龄偏大，文化技能低，寻找工作困难重重。据了解，4050人员在全省所有下岗失业人员中所占的比例有三分之一强，人员数量很大，再就业难度很大，任务十分艰巨。

　　取得抗击非典的阶段性重大胜利后，我省经济保持了持续快速增长。但必须看到，要完成就业和再就业目标任务，我们仍面临巨大的压力和严峻的挑战。

　　政策扶持　创造岗位

　　就业再就业对群众来说是天大的事。针对全省再就业工作的难点，当务之急是通过提高政策“执行力”，创造更多的就业岗位。

　　去年以来，省委、省政府发出了《关于贯彻中共中央、国务院〈关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知〉的实施意见》，有关部门先后出台了9个方面的配套文件。11个设区市也都出台了配套文件和实施办法110多件。全省初步形成了五大支柱（经济拉动、政策扶持、市场服务、政府调控、社会保障）、六个领域（非公有制经济、第三产业、中小企业、劳动密集企业、灵活就业形式、劳务输出）和11项政策（税费减免、小额贷款、社保补贴、就业援助、主辅分离、就业服务、财政投入、向失业并轨、社会保障、企业裁员、社区平台）为主要内容的促进再就业政策体系，为下岗失业人员再就业打下了坚实基础。

　　加快推进再就业不容有丝毫松懈。今年以来，我省连续出台了一系列政策措施，力度之大，范围之广，是前所未有的。

　　———大力开发就业岗位。紧紧扭住第一要务不放松，把发展经济作为扩大就业的根本途径。按照我省“九五”时期的生产力水平，全省国内生产总值增速每增加1个百分点，就可以多提供4万个左右的就业岗位。也就是说，如果今年国内生产总值增速达到9％，就可以新增就业岗位36万个。省委、省政府坚持用发展的办法解决就业再就业问题，着力促进形成发展与就业协调增长的机制，实现发展经济与增加就业岗位有机结合、扩大内需与扩大就业良性互动。

　　加大再就业资金投入。省政府决定，省财政每年从预算中拿出不少于1％的资金专项用于促进再就业。1至7月份我省各级已列入财政安排的再就业资金为3.39亿元，其中小额贷款担保金1.2亿元，职介培训补贴资金0.42亿元，岗位补贴资金0.7亿元，其它再就业方面资金0.43亿元。各级财政安排用于下岗职工基本生活保障资金2.64亿元。比如，张家口市在财政十分困难的情况下，市、县两级就安排再就业资金1092万元，比去年增加近900万元。

　　完善服务促就业。近年来，全省上下不断完善公共就业服务制度，深入开展免费就业培训和职业介绍，提供就业指导和用工信息。全面实行各项劳动保障业务一站式服务。完善街道社区劳动保障工作机构平台的工作制度和服务项目，加强业务培训，提高工作效率，为下岗失业人员和企业退休人员提供及时便捷的服务。截至目前，全省各设区市应建立的359个街道（乡镇）劳动保障事务站已全部建立；县（市）工作任务重的乡镇已建立工作站985个，占任务数的88.7％，全省初步形成了市、县（区）、街道（乡镇）三级就业服务工作网络。

　　下大力解决好困难群体再就业工作。积极开发公益性就业岗位，广泛开展即时服务、承诺服务，不断加强有针对性的免费培训，按规定落实岗位补贴和社会保险补贴，以强势工作帮助弱势群体，尽快促进他们实现再就业。承德市努力开发公益性就业岗位，安置4050下岗失业人员1803人，超额完成了今年的任务目标。石家庄市今年1至7月已安置4050下岗失业人员4750人实现再就业，完成全年任务目标的89.4％。8月26日，该市又启动了省会千名4050人员进社区再就业工程。破解难题　重在落实

　　群众利益无小事。有关再就业的大政方针，目前已经十分清晰明确，促进再就业的关键点就在各项政策措施的落实上，这是诸多下岗失业人员的切实期盼。不少有识之士把目光投向了落实二字。可是记者在采访中了解到，一些地方和部门对做好再就业工作重视不够，需要进一步统一思想，提高认识，狠抓落实。

　　一些从事再就业工作的专家指出，要想做好再就业工作，首先下岗失业人员要转变传统的就业观念，逐步树立起自主创业、灵活择业、竞争就业的新观念。同时，也要呼吁一些职能部门转变观念，切实为下岗失业人员再就业服好务。

　　不久前，我省某县一位失业人员的遭遇令人揪心。这位年近50岁的失业人员开了间摩托车修理部，当地税务人员在不到10天的时间内两次收税，他不服，结果还被罚款。这样的做法怎么能为下岗失业人员再就业创造良好环境，从而促进他们实现再就业呢？

　　近年来，省委、省政府建立了再就业联席会议制度、定期通报制度、目标考核制度、宣传咨询和督导检查制度、政策咨询和落实政策举报制度等5项制度。特别是今年以来，我省已经把落实就业再就业指标作为各级政府工作的考核目标，这将有利于全面推进各项再就业政策的落实，有利于让每一位下岗失业人员真正享受到再就业的扶持政策。

　　权为民所用，情为民所系，利为民所谋。做好就业再就业工作，是坚持立党为公、执政为民的具体体现。各级党政领导首先要充分认识再就业的重要意义，真正把再就业摆到重要位置来抓，切实把各项政策措施落实到位，让更多的下岗失业人员走出风雨，创造人生的新天地。

　　本报记者　蔡计锁