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江苏改革干部人事制度 “公推竞选”乡镇领导

http://www.sina.com.cn 2003年09月07日09:48 新华网

  新华网南京9月7日电 (记者石永红 包永辉)在许多人眼里,年仅28岁的李爱华不过是一个大学毕业不久的“毛头小伙”,然而在5月里的一次民主竞选中,他出人意料地当选为江苏省宿豫县曹集乡的中共党委书记,成为这个有34000人口的乡镇的“当家人”。

  乡镇是中国农村基层一级政权。与以往由上一级党组织任命乡镇干部的办法不同,李爱华可能是中国第一个“公推竞选”出来的乡镇党委书记。与李爱华一样通过“公推竞选”
当上乡镇“一把手”的还有34岁的穆东,他担任侍岭镇镇长。

  据介绍,在两个乡镇成功完成“公推竞选”后,今年6月中旬宿豫县又在11个乡镇全面进行了乡镇长的“公推竞选”,迄今这些经由同样程序产生的乡镇主要领导都已上任。

  宿豫县是江苏北部一个经济欠发达的县,今年4月起在全国率先试行“公推竞选”乡镇党政“一把手”这项改革。在此之前,中国已经相当广泛地推行了村民自治,由村民“海选”村官——村委会主任及其成员。

  由上到下指定产生乡镇党政“一把手”的候选人,过去一直是中共组织部门的权力,而“公推竞选”却突破了这一界线。李爱华说,他当选曹集乡党委书记,首先是得到了“公推”,即在全县范围内自下而上、多层次多渠道民主推荐确定候选人。

  “事实上你可以推荐任何你想推荐的人选,”李爱华说,“公推共进行四轮,当得知自己在第一轮公推中榜上有名时,我并没当回事,因为候选人那么多,我以为自己不过是个陪衬而已。”

  据介绍,为充分反映候选人的实力和水平,增进乡镇党员群众对候选人的了解,经过四轮公推后确定的12名人选要到试点乡镇进行调研,登台演说和答辩;乡镇乡村干部、党员代表和人大代表全程听取候选初步人选的演说答辩,进行民意测验;通过专家评鉴和民意测验,确定正式候选人。候选人要到乡镇进行实地调研并拿出施政方案,这在中国以往的竞选程序中从未有过。

  在公推的基础上,根据候选人初步人选在驻点调研、演说答辩、民意测验中的综合得分,宿豫县委常委会择优确定了每个职位前2名人员为候选人,分别提交曹集乡党委和侍岭镇人大代表会议直接差额选举。

  由于把选择权完全交给了代表,他们在投票时均格外认真慎重。正式选举那一天,曹集乡政府礼堂里一片寂静,127名乡党代表热切地注视着统计数字的变化。李爱华得了101票,当选为曹集乡党委书记,台下一片掌声。

  并非本地人、工作时间也不算长,凭什么能够赢得人心高票当选?李爱华判断,“可能与我敢讲实话有很大关系。”前些年,有些地方在进行农业结构调整时,搞行政命令瞎指挥,老百姓吃够了苦头。在调研、演讲和答辩时,李爱华明确提出要搞好服务,政府只起引导作用,不搞行政强迫命令,这深受群众的欢迎。

  在曹集乡政府所在地,一位40多岁正在卖小百货的张姓农民告诉记者:“李爱华是个敢于当众突出剖析自己缺点的人,我们就喜欢像他这样讲实话、办实事、求实效的人。”

  宿豫县委组织部科长张成龙说,过去乡镇党政正职的任用是县委常委会和组织部门的权力。“公推竞选”实现了党内党外的有机结合,让人大代表、党员代表参与乡镇党委书记人选的评判,在实质上确保了人民群众充分行使民主权利。

  “公推竞选”在江苏省引起了广泛的社会关注。江苏省委书记李源潮认为,“公推竞选”是基层干部人事制度的改革和创新,推进了基层民主政治建设,改革和完善了选举制度,应当在更大的范围内推广。

  近年来,中国基层民主政治进程一直在稳步推进,先后推出了公开选拔、任前公示、竞争上岗等多项改革。来自国家人事部的消息表明,自1999年以来,中国党政机关已有35.3万名政府官员通过竞争上岗。(完)(来源:新华网)


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