本报记者李勇

　　8月下旬的一天，记者走进了贵州省普定县某乡小白岩村教学点。这栋用石块垒起来的房子没有电灯，只有教室后墙一个小洞透进微弱的光线，楼下有两间教室，上面的阁楼还有一间教室，上课的学生需从一个木梯子上爬上去，站在上面觉得楼板摇摇欲坠。

　　记者问一个在这里读书的小学二年级学生，教室什么时候有电灯呢？孩子回答说：等我上三年级吧。原来小白岩村的孩子小学前两年在这里读，三年级后转入乡中心校。闻讯赶来的村委会主任给我们解释说，暑假过完，孩子们将借用一个单位的新楼，这房子不敢再用了。谢天谢地，这屋撑到今天没有出事。

　　这样的危房，整个贵州，整个西部乃至全国有多少呢？有多少危房还在继续使用？是否所有危房里的孩子都能如此侥幸呢？

　　2000年我国基本实现“两基”的同时，中小学校舍也得到了根本的改观。学生基本上告别了祠堂、窑洞、土垒房，但是由于历史欠债太多，全国特别是广大西部还存在相当数量的危房，危房的存在不仅影响了“普九”的实现和巩固，更直接威胁了师生的人身安全。

　　为此国务院安排30亿元，从2001年起在全国实施中小学危房改造工程，纳入西部开发的12个省（自治区、直辖市），原则上按与中央专款0.5∶1的比例安排配套资金。其他省份按照与中央“工程”专款不低于1∶1的比例安排配套资金。

　　截至2002年3月，26个省（市、区）利用国家“危改工程”、二期“义教工程”和地方自筹资金开工的项目学校共计27909所，施工总面积达2467.29万平方米，其中，已竣工项目学校19095所，已竣工面积1429.84万平方米，完成投资64.02亿元。

　　四川省中江县是一个百万人口的农业县，副县长谭建华向记者介绍仅去年全县各方筹集资金2000多万元，改造了10万多平方米的危房，全县中小学还有1万多平方米的危房正在改造。中江县极具有代表性，全国中小学危房改造的重点在西部，难点也在西部。西部地区由于经济欠发达，危房数量大、存在的面广，地方政府财政力量薄弱，危房改造难度更大。四川省教育厅一位副厅长说，全省危房改造基本上处于断绝资金来源的境地。因危房改造几乎无县不负债，除残留的危房，由于房屋折旧，每年新增大量危房。

　　据介绍，截至2000年底，四川全省有中小学危房648万平方米，严重危房472万平方米。全省挂级财政投入了23亿元，消除中小学危房面积345万平方米。考虑到新的危房不断增加，四川省有关部门估算，要彻底将全省危房改造好，还需20亿元。

　　在看到全国危房改造取得如此巨大成绩的同时，许多人会有一种疑惑：似乎危房越改越多，越改越难。这种现象实质上折射了我国教育发展中一些深层次矛盾。

　　建国几十年来，对基础教育硬件的投资是不够的，许多地方刚解放就使用的宗族祠堂一直用到90年代，父子、兄弟都曾在同一破教室中读过书的现象屡见不鲜。面对积累下来的历史欠债，想要在两三年内毕其功于一役是不现实的。

　　西部贫困地区可用于校舍改造的教育资金太少。四川双流县是一个富裕县，全县全年教育经费1.4个亿，而用于发教职员工的工资就占了1个多亿，基本上是吃财政饭。富裕县如此，贫困县情况更堪忧。贫困县前一阶段用于危房改造的资金除中央、省财政提供外，其他大部分为贷款。在沉重的还款压力下，地方政府很难再斥资来改造危房。

　　前一阶段危房改造是和义务教育验收紧密联系在一起的，中央有关部门为鼓励地方政府“普九”的积极性，出台了一系列奖励政策。一些地方为了争取这些政策，突击性改造了许多中小学危房。验收合格后，某些地方政府继续改造危房的积极性值得怀疑。

　　对农村中小学而言，危房改造不仅仅是房屋翻修那样简单，伴随危房改造必须是中小学校布局调整。长期以来农村地区中小学教学点分布广，调整布局，整合资源、合并一些办学条件差、学生人数少、办学质量较低的学校是提升农村基础教育水平的必由之路。一些教学点由于撤并，其危房没有改造的意义。由于西部地区居民分散，学校合并后必须具备寄宿条件。而前期危房改造的资金基本用于修建教学楼，必要的附属设施如师生宿舍、食堂没有配套。如贵州省黔西县金坡初级中学是利用“义教工程”项目款刚改造好的学校，全校1000名初中生全部不能寄宿，最远的走读生家庭所在地离学校9公里。而小学这个问题更突出，一些低年级学生由于离学校太远，又不能寄宿，只好在原来的教学点凑合。

　　危房改造是一个动态过程，其内涵在不断丰富。教育部已将“危改工程”改名为“危改加卫改”，即除了继续改造危房外，还要改善学校的卫生条件，防止师生食物中毒和传染病传播。这自然加大了危改的难度。

　　云南红河州教育局一位人士说，行百里者半九十，中小学危房改造更是如此。最后的十里路最难走，但我们不得不走下去。

　　对于危改最后阶段的艰难，教育行政部门也认识十分清楚。教育部相关人士说，中小学危房问题不可能一劳永逸地解决，因此全国尤其是农村地区危房改造的任务依然艰巨。农村税费改革后，农村中小学危房改造经费来源不足问题将非常突出。为此，国务院有关部门要求各地要结合农村税费改革，通过加大支付力度、深化义务教育体制改革等多种措施，拓宽经费筹集渠道，尽快建立起危房改造的良性机制。同时，通过对学校和县级教育行政部门校舍管理人员的基建、维修、危房鉴定等业务培训，提高管理水平，避免出现中小学危房“突击改造，集中出现，再突击改造”的恶性循环。