农业大市淮安市近年把劳务输出放在农村工作突出位置，按照“政府推动、多方参与、市场运作、全程服务”的思路，特别是“双管齐下”，以“无形之手”为政府行为推波助澜，取得明显成效。去年，全市劳务输出人数达70.8万人，占农村劳动力总数的32.2％，劳务输出收入占农村纯收入的26.7％、农村增收额的60.5％。今年，该市努力克服“非典”影响，头7个月新增劳务输出8.5万人，其中有组织输出5.5万人。

　　从1997年开始，淮安市就通过不断强化行政推动，把扩大劳务输出作为促进农民增收的重要实事来办、重要产业来抓。全市建立了市、县、乡三级劳务输出工作领导机构，市委、市政府把劳务输出列入全市国民经济和社会发展目标工程，重点督查、考核，并对劳务输出实行单独考核，明确各地、各部门责任，在全市上下迅速形成了全方位、多渠道、多层次、多形式合力推进劳务输出的局面。全市各部门都利用各自优势，竞相促进劳务输出。去年，建设系统累计发展劳务输出23万人，全市妇联、共青团系统也分别组织劳务输出6300多人和4650人。为积极推动劳务输出，该市制定了一系列鼓励政策。如各级政府在财政预算中安排劳务输出专项资金，市直单位从挂钩帮扶资金中划出30％，专门用于农村劳动力技能培训补贴和劳务输出奖励，各县（区）财政按市奖励资金实际划拨数实行1∶1配套。去年6月，市委在表彰5名劳务输出先进个人时，按每输出一人奖励10元的标准当场兑现3.3万元奖金。

　　淮安市有效扩大劳务输出的一大特色，就是政府积极引导各地、各部门及企业、个人，通过市场化运作手段为供需双方牵线搭桥，此举大大提高了劳务输出的组织化程度和成建制输出规模，极大拓展了劳务输出的市场空间，增强了劳务输出的整体竞争力。首先，该市瞄准大城市、大企业、大工程、大项目全力出击，努力培育劳务输出基地，促进了成建制劳务输出。市政府驻北京、上海、广州、南京办事处均设立了劳务输出服务点，市劳保部门通过在上海等大城市设立专门办事处、与沙钢集团等大企业劳务合作、与南京等重点地区劳务市场对接等形式，发展成建制劳务输出，今年已向沙钢集团培训输出500人，向南京的23家企业协议输出3134人。目前，全市已建立126个有较大影响的劳务输出基地，盱眙县在各地建立的劳务输出基地达60个，务工人员稳定率超过80％。同时，该市积极培育劳务输出主体，鼓励多种经济成分、多种组织和各行业干部职工领办、创办劳务输出中介组织，做劳务输出经纪人，全市252个各类劳务中介机构和800多名农民经纪人，常年不断地向全国乃至国外输出各类劳务人员。淮阴区劳动就业处夏继安去年兴办伽龙劳务输出公司，开拓境外劳务市场，已向日、俄等国输出劳动力80多人；以洪泽县侯正宇、徐粒为首的该市职业中介经纪人，更是占据了上海浦东劳务市场的半壁江山。此外，该市还适时整合教育、培训资源，实施劳务输出品牌战略，以品牌拓市场。目前，全市已成功培育出了一批具有较高知名度和较强竞争力的劳务输出品牌，如电子装配劳务在珠江三角洲供不应求，宾馆服务劳务在长江三角洲享有盛誉，建筑劳务在北京等地被誉为“铁军”，经警和保安等也深得各地用工单位的青睐。近年来，涟水县建筑劳务输出总人数近5万人，人员遍布全国20多个省、市、区及科威特、新加坡等国；“盱眙家政”品牌知名度也日益提高，由于该县的保姆输出前都经过系统培训，且多有烹调等一技之长，在大中城市十分抢手。

　　淮安市在鼓励全社会通过市场化运作大力推进劳务输出的同时，还十分注重开展系列化、全程化服务，为劳务输出保驾护航，形成了政府推动与市场化运作的良性互动。该市全程系列化服务的主要内容包括：输前搞培训。各县(区)根据当地特色优势项目和用工单位需求，已开设了建筑装潢、家政服务、宾馆服务、电子装配、电动缝纫、中医保健、保安、电焊等20多个专业，培训有的放矢。今年1至7月，全市共培训劳动力4.7万人，培训学员的输出率达80%以上，其中学制式教育毕业生就业率达95%以上，与侯正宇劳务公司合作的洪泽县职教中心对输出人员开展“订单式”技能培训，培训人员就业率达100%。输中做“红娘”。为提高劳务输出的针对性，该市支持并依托各类中介组织，按需分门别类组织开展普通输出、成建制输出、定向输出等，全市已建立了三级联动的农村劳务输出服务网络，可开展信息引导、政策咨询、技能培训、职业介绍等全方位服务。输后当“管家”。在劳务输出较集中的地区，该市都建立了临时党、团组织，开展自我教育、自我管理和自我服务。各地对主要劳力在外务工的家庭，农忙季节均组织义务帮工队帮助抢收抢种，公安部门则对在外务工人员家庭财产、家庭成员的安全，实行治安承诺。淮安市及各县(区)还开通了热线维权电话，帮助劳务输出人员协调解决工作中的矛盾和纠纷，并在土地流转、老人供养等方面采取了多项措施，确保外出务工人员没有后顾之忧，一门心思打工增收。本报记者　陆剑　邹建丰　本报通讯员　沈维农（新华日报）