财政部长金人庆答问诠释中国财政改革发展思路

http://www.sina.com.cn 2003年09月08日08:43 华夏经纬网

　　华夏经纬网9月8日讯：据中新网报道，中国财政部长金人庆日前在接受《学习时报》记者采访时，阐释了中国下一步财政改革与发展的基本思路。问答如下：

　　记者：在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新形势下，财政改革与发展的基本思路是什么？

　　金人庆：最近一段时期，财政部党组在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮过程中，按照胡锦涛总书记提出的“要紧密联系本地区本部门的工作实际，深入研究全局的重大问题，明确奋斗目标，理清发展思路，抓紧制定贯彻落实的具体措施”的重要指示精神，根据十六大精神和本届政府的工作要求，紧密结合财政工作实际，认真分析财政工作面临的新形势、新任务和新要求，初步研究提出了下一步财政改革与发展的基本思路。概括地说，就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻好“发展是执政兴国第一要务”的方针，认真落实温家宝总理最近提出的“六个坚持”的要求，积极主动做大经济“蛋糕”，壮大财政实力，加快构建较为完善的公共财政体系，进一步完善和创新财政制度与财税体制，强化预算管理和财政监督，努力提高财政资金使用的有效性，促进经济社会协调发展、城乡协调发展、地区协调发展、人与自然协调发展。

　　财政工作千头万绪，主要可概括为生财、聚财、用财三个环节。

　　“三财”之道，生财为本

　　记者：有人认为，公共财政的主要职能是保安全、保运转，无须强调发展经济了，您对此有何评价？

　　金人庆：在社会主义市场经济条件下，财政具有调控经济运行、优化资源配置、调节收入分配、实施监督管理的重要职能。努力做好财政工作、充分发挥财政职能作用，对促进经济社会全面协调发展，具有重大意义。财政工作千头万绪，我理解，主要可概括为生财、聚财、用财三个环节。四书《大学》里有段论述理财的话，叫“生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣”。意思是，创造财富的人多，消耗财富的人少，管钱的人很勤快，花钱的人很谨慎，则天下财富就会取之不尽、用之不竭。“三财”之道，生财为本。只有生好财，才有条件聚好财和用好财。财政坚持发展第一要务，首先必须深研生财之道，做大经济“蛋糕”，壮大财政实力。只有这样，才能更好地落实党中央、国务院的重大战略部署，落实温家宝总理最近在本届国务院关税税则委员会第一次全体会议上提出的做好财政工作的有关要求，从财力上确保和支持全国人民奔小康。

　　对于有的同志提出“搞公共财政，财政是否还要强调发展经济”的问题，我们认为答案是肯定的。财政促进经济发展责无旁贷，这是马克思主义政治经济学一个基本原理。建设公共财政，政府确须逐步退出竞争性领域，这是对的，但这绝不等于要把公共财政与发展经济、做大蛋糕对立起来。财政作为宏观经济调控的主要手段，不可能也不应该对经济发展采取漠视的态度。事实上，没有一个国家，包括西方市场经济国家的政府是完全靠“看不见的手”来调节经济的，都是两手并用，而且政府这支手的力度在加大。当然，在社会主义市场经济条件下，政府调控经济、支持经济发展的方法和手段肯定与计划经济时代不一样，主要是搞好宏观调控，为市场主体——企业公平竞争创造一个良好的政策环境。这就要求我们转变支持方式，善于运用财税政策、用经济杠杆等间接手段来管理经济、调控经济。

　　今后一段时期，财政要积极调整支出结构，大力推进经济社会协调发展

　　记者：今春突发的非典疫情启示我们，发展不仅是单纯的经济增长，更是经济社会的协调发展、全面进步。请问今后工作中，财政如何支持和促进经济社会协调发展目标的实现？

　　金人庆：经济发展与社会发展既相辅相成又互相制约。社会发展必须以经济发展为基础；经济增长也必须以社会稳定为前提。否则，一条腿长一条腿短，就会步履蹒跚，甚至摔跟头。根据我国当前经济社会发展的实际情况，今后一段时期，财政要积极调整支出结构，从以下几个方面大力推进经济社会协调发展：

　　一是加强公共卫生体系建设，支持医疗卫生体制改革。要加大公共卫生应急体系资金投入，大力支持事关人民群众身体健康和生命安全的科技攻关项目和科技成果应用；推进农村医疗制度改革，促进提高农村医疗服务水平，切实维护广大人民群众的身体健康和生命安全等。

　　二是支持社会保障体系建设，促进就业和再就业。要多渠道筹集并管好用好社会保障资金，加大对社会保障的支持力度，积极参与、推动和支持各项社会保障制度改革。同时，积极促进就业和再就业工作。要认真落实各项再就业优惠政策，及时拨付资金，促进下岗失业人员再就业，并采取有关政策，支持大学毕业生和农民工的就业工作。

　　三是认真实施科教兴国战略，支持教育、科技、文化事业发展。同时，要支持计划生育的基本国策，实现人口、资源、环境的协调发展。

　　四是解决好困难群众的生产生活问题，提高中低收入者收入水平。比如，增加扶贫开发的支持力度，帮助贫困落后地区的困难群众改善生产生活条件；增加救灾投入，帮助灾区群众解决基本生活困难问题等。

　　在保持积极财政政策连续性的前提下，适当调整其投向和结构，促进全国协调发展

　　记者：1998年以来，我国连续六年实施积极的财政政策，取得了显著成效。针对目前我国民间投资增长较快等新情况，请问积极财政政策是否会做出调整？

　　金人庆：1998年以来，我国连续实施积极的财政政策，对促进国民经济持续快速增长发挥了重要作用。从当前及今后一个时期国内外经济发展态势看，近期必须保持宏观政策的稳定性和连续性，继续实施积极的财政政策。这不仅有利于巩固当前我国经济发展的良好势头，而且对促进我国经济社会长期稳定发展具有重大战略意义。

　　根据当前我国民间投资增长逐步加快等新情况，要在保持积极财政政策连续性的前提下，适当调整其投向和结构。在继续安排国债投资进行像青藏铁路、西气东送、西电东输、南水北调等大型基础设施建设的同时，应按照公共财政的要求，着力解决“经济社会发展不协调，城乡发展不协调”的问题。支持财税体制创新，引导和促进市场主体——企业和民间资本投资消费增长。要研究逐步将生产型增值税调整为消费型增值税，鼓励企业投资和进行技术改造，增加经济长期稳定增长的内在动力。同时还要研究合并内外资企业所得税，并适当调整税率，为内资企业、外资企业，国有企业、民营企业开展竞争创造公平的税收环境。

　　把解决“三农”问题放在突出位置予以支持，让公共财政的“阳光”逐步照耀到农村

　　记者：新一届政府十分重视“三农”问题，将之列为当前各项工作的重中之重。今后财政在解决“三农”问题方面将担当什么样的角色，发挥什么样的作用？

　　金人庆：解决“三农”问题是本届政府主要施政目标之一。要全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，重点和难点在农村、农民、农业。不解决好“三农”问题，农村不实现小康，不实现城乡协调发展，全面建设小康社会的目标就难以实现。

　　财政必须站在全局的高度，从统筹城乡社会经济发展的大战略入手，把解决“三农”问题放在突出位置予以支持，并从思想观念上实现“两个转变”。一是由过去的农村支持城市、农业支持工业逐步转变为城市反哺农村、工业反哺农业。二是公共财政的“阳光”应该逐步照耀到农村。尽管我国还不很富裕，农村要全部享受公共财政一时还做不到，但要坚定不移向前走，逐步加大这方面的财政投入。

　　当前从财政上讲，要重点抓好四个方面：一是着力推进粮食流通体制改革，推动直补试点。二是明年争取全面取消农业特产税。三是全面推进农村税费改革。四是加大资金投入，提高农村公共服务水平。中央已经确定，今后文、卫、教方面的支出增量要重点投向农村。

　　因地制宜，突出重点，积极运用财税政策，促进区域协调发展，推动东西互动、东西共赢

　　记者：当前我国区域发展不平衡，已经成为摆在我们面前的一个重要问题。今后国家财政将如何综合运用财税政策，促进区域经济协调发展？

　　金人庆：区域发展不平衡，就如人体两侧畸强畸弱，长久如此，将积渐成疾，乃至积重难返。要改变这种状况，一个重要办法，就是要让强的部分继续保持强壮，同时为弱的部分多输送点血液，多增加点营养，特别是帮助增强自身的造血功能。为此，未来一段时期，财政部门要因地制宜，突出重点，积极运用财税政策，促进区域协调发展；与此同时，坚持支持东部加快发展和支持中西部地区发展并重原则，推动东西互动、东西共赢。

　　财政支持西部发展，一方面要继续贯彻落实好国家支持西部开发的各项财税优惠政策，另一方面要进一步增加对西部的转移支付和建设资金投入。西部地区也要抢抓机遇，用足、用好国家的政策和资金，不断增强西部经济的发展动力。

　　中部地区承东启西，横贯南北，区位优势和综合资源优势明显，基础设施、人力资源、科技能力都比较强，有条件、有能力崛起。当前的主要矛盾是“三农”问题比较突出，传统产业的改造任务较重。国家要通过推进财税改革、支持解决“三农”问题等，巩固中部地区农业的优势地位，加快传统产业升级，帮助中部地区崛起。

　　东部地区经济发展基础较好，要继续搞快一点，率先实现小康，实现现代化。只有东部搞好了，我们的“蛋糕”才会越做越大，才能有更大力量支持中?鞑糠⒄埂2普氐阋ü吆吞逯拼葱拢徊较糠⒄埂⒂绕涫瞧笠捣⒄沟奶逯普习浼涌旆⒄勾丛焯跫?

　　另外，振兴东北等老工业基地，是我国新世纪新阶段全面建设小康社会的重大历史任务。财政部门要抓紧研究制定财税优惠政策，大力支持东北等老工业基地的企业转型和结构调整，促进老工业基地焕发青春活力，再造新的辉煌。

　　今年以来财政收支形势总体良好，但非典滞后影响不容忽视，要大力开展增收节支工作

　　记者：做好增收节支工作是完成财政预算任务的重要保障。请问今年前7个月国家预算执行情况如何？您认为应该从哪些方面来挖掘增收节支的潜力？

　　金人庆：今年以来，我国经济发展开局良好。尽管今春突发的非典疫情给我国经济社会发展带来了不利影响，但在党中央、国务院的坚强领导下，经过各地区、各部门的共同努力，非典疫情得到了有效控制，我国国民经济继续保持了稳定增长的态势，财政收支形势总体良好。1??月份，全国财政收入12922.43亿元，比去年同期增加2607.55亿元，增长25.3%；全国财政支出11481.44亿元，比去年同期增加1501.86亿元，增长15%。成绩来之不易，应当倍加珍惜。

　　温家宝总理在前不久谈到切实加强增收节支工作时强调：“越是在好的形势面前越要保持清醒的头脑。”我们应当看到，今后几个月，非典对财政的滞后影响不容忽视；解决当前经济社会中的各种矛盾和问题、防汛抗洪救灾等，都需要相应增加财政资金投入；出口退税任务较重；一些政策性税费减免造成的减收将进一步显现，财政减收增支的压力很大，圆满完成今年预算仍相当艰巨，要大力开展增收节支工作。在收入方面，要依法加强税收征管，严厉打击各种偷骗漏税行为，该收上来的钱要依法坚决收上来，但不要弄虚作假和收过头税；对非税收入也要加强征收管理，努力做到应收尽收，确保财政收入稳定增长。在支出方面，要厉行节约，严格控制财政支出，坚决制止铺张浪费。除党中央、国务院确定需追加的重点支出外，其它支出要严格按预算执行。一般性支出零增长的原则要继续坚持。同时，要加强财政管理，进一步提高财政资金的有效性，把钱花好，花出效益。

　　读书给了我莫大的快乐，每有会意，欣然忘食

　　记者：“依托于读书，着眼于问题”是我报宗旨之一。作为一个酷爱读书的人，您能否给我们读者介绍一下您的读书心得？

　　金人庆：酷爱读书不敢当，不过读书的确给了我莫大的快乐，每有会意，欣然忘食。

　　古人说得好：“书到用时方恨少，事非经过不知难”。特别在这个信息化时代，科技进步日新月异，知识更新日益加快，许多新事物需要我们去学习、去探索、去实践，许多新问题等待我们去研究、去回答、去解决，这都要求我们活到老、学到老。如果一个人不爱读书、不讲学习，久而久之，就难以适应工作的需要，跟不上时代的发展，必将退步落后。

　　对于读书，谈不上心得，只有一点个人感悟，谨与朋友们共勉。一要刻苦钻研，持之以恒，日积月累，聚沙成塔，汇水成渊；二要博学广览，融汇贯通，兼收并蓄，善于积累；三要学以致用，理论联系实际，理论指导实践。四要既读有字书，又读无字书，虚心向实践学习，向人民群众学习，向周围同志学习。

　　记者：谢谢您接受我们的采访。

　　金人庆，1944年出生，江苏苏州人，1972年3月加入中国共产党。1966年9月从中央财政金融学院财政系毕业后参加工作。历任云南省永胜县粮食局会计、副局长、县财办副主任、财贸党委副书记，永胜县委常委、县革委会副主任、副县长，永胜县委副书记、代县长、县长，丽江地委委员、行署副专员，云南省委委员、副省长，财政部党组副书记、副部长，国务院副秘书长、机关党组副书记，北京市委常委、副书记、常务副市长，1998年3月任国家税务总局党组书记、局长，2003年3月任财政部党组书记、部长。中国共产党第十五届中央候补委员、第九届全国人大代表，中国共产党第十六届中央委员。（来源：华夏经纬网）