台当局为“拼选举”债留子孙 | |
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http://www.sina.com.cn 2003年09月08日09:03 深圳新闻网-深圳特区报 | |
自陈水扁执政以来,台湾经济可谓连连滑坡,失业率持续升高,股市持续走低。眼见到了“拼选举”的关头,台湾经济却仍然没有振弊起衰的迹象,为“拼选举”,陈水扁不得不先“拼经济”。既然是为了“拼选举”而“拼经济”,也就顾不上台湾经济的长期发展,顾不上本已债台高筑的财政和“债留子孙”的后患,先大搞短期行为,通过大举借债投入公共建设、短期内刺激下景气再说。 台当局宣称:每年1000亿元“扩大公共建设” 按说,在经济不景气时,通过扩大公共投资产生乘数效果,从而达到增加有效需求、刺激经济景气的效果,这是各国或地区政府在经济不景气、特别是内部需求不振时较多采取的办法,本无可厚非。 但是,“大选”在即,陈水扁急于要用“拼经济”来“拼选举”,也就顾不得那么多条条框框了。由民间出资搞公共建设过程复杂、时间较长,BOT(扩大公共投资)虽然是国际潮流,但在放在台湾却是产生了一系列问题,继续以BOT方式刺激经济景气,对马上就要参与“选战”的陈水扁来说起不到多少拿分的效果。因此陈水扁要搞公共建设,不仅不要BOT,甚至干脆放弃本来已经以BOT方式兴建的桃园机场捷运案,由台当局收回来自建。不仅如此,陈水扁当局仅在今年就又投入584亿新台币的“扩大公共投资方案”、500亿元新台币的“SARS防疫特别预算案”、200亿元新台币的“扩大就业方案”等等。而且,台当局还宣称,今后三年每年要投入1000亿元新台币的资金,用于扩大公共建设,模仿三十年代罗斯福的“新政”,刺激台湾经济的复苏。 财政恶化入不敷出 问题是,这么多建设计划和方案都需要庞大资金,钱从哪里来呢?先看看台湾的财政能不能出得起。陈水扁执政以来,经济不景气导致税收不增反减,而陈水扁为兑现竞选诺言大搞福利性支出,使财政赤字急剧增加。从2000年到2002年三年,台当局“中央财政”的赤字占GDP比重分别高达4.5%、6.5%和4.4%,财政急剧恶化。目前,台当局每年的财政收入仅能勉强维持经常性开支,成了“吃饭财政”,几乎所有的经济建设支出都要靠举债。显然,依靠财政收入无法满足这些庞大资金的需求。 债台高筑财政拿不出钱,就只好借债。按照台湾的“公共债务法”,当局累计的未偿还公债的总额占GDP比重不得超过40%,如果达不到这一限额,还是有得钱借。但是,现实情况是自陈水扁执政以来,因赤字迅速增加不断加大举债,已经是债台高筑。2000年,台湾当局的累计未偿还公债总额不过2万亿新台币多一点,占GDP比重为25%;但陈水扁执政三年来累计未偿还公债总额增加了将近1万亿元新台币,今年已达到3.2万亿元左右,占GDP比重上升到了33%。而这还不包括没有计入“公债法”额度、以“特别预算”方式的举债,如应对9·21大地震举借的800亿元新台币、今年台当局已通过的扩大就业方案、扩大公共投资、SARS防疫等1200多亿元新台币,如果再加入地方当局的债务以及大量隐藏性债务,台湾当局的债务负担已远远超过40%这一限度,有岛内专家估算应在60-70%左右。 投资项目成竞选筹码 即便台当局能够以各种方式完成举债,台当局能不能还得起?如果还不起,那必然就要“以债养债”、“债留子孙”了。看台当局的偿还能力,一是要看公共建设的经济与社会效益如何;二是看台当局的财政收入能否有足够偿债的能力。陈水扁所要大举兴建的公共建设项目是否如此呢?未来的项目现在还暂时看不到答案,但看看今年已通过的500亿元新台币的扩大公共建设项目,可以窥其一斑。这个台当局匆忙通过的公共建设方案,事先并未有完整的效益评估和规划,而是由台湾各地方当局上报的建设项目简单汇总而成,过程十分粗糙。从项目落实的情况看,这些项目由陈水扁当局发放给对已固桩、选举有利的地方县市,地方县市则用这些钱对一些门面性的项目进行修修补补,几乎完全沦落为地方项目的补助款。而且,地方需要的资金没有到位,不需要的项目却空降下来,社会经济效益低就是其必然结果了。台当局公共建设的执行效率一向就低,投资回报率本来也不高,连通过BOT方式进行的台湾高铁的投资回报率也不过30%。在这种情况下,指望通过公共建设赚回资金还债,那真是一种奢望。 “以债养债”贻患无穷 无法依靠公共建设本身的效益回报还债,台当局的财政收入能否还得起呢?也要打一个大大的问号。陈水扁上台后,财政支出增加很快,但财政收入却是不增反减。赋税是台湾当局财政的主要收入,但陈水扁上台后,经济不景气加上台当局的减税,已使赋税收入占财政收入的比重不断下降。近二、三年来,台当局的赋税收入每年都完不成目标,今年更将短收1000多亿元新台币。台当局赋税收入占GDP比重,已从1990年的20.1%下降到目前的12.3%;而台当局的财政支出占GDP的比重却达到24.2%。当前,台湾当局的赋税收入只占财政收入的60%稍多,其余收入主要来自公营事业上缴的的利润、出售官股和规费收入等等。但经济低迷,公营事业效益每况愈下、出售官股又受到股市低迷制约。台当局的财政收入连维持最基本的经常开支和债务还本付息都困难,又如何有能力偿清新的庞大债务呢? 显然,陈水扁高筑债台大兴建设,对台当局本已恶化的财政是贻患无穷,在经济上是典型的短期行为。所谓何图?当然是要“拼选举”。通过大搞公共建设,即使起不到刺激景气的效果,也可以营造“拼经济”的名声,笼络中间选民和工商界。这种泛选举化的经济举措,怕不是以“金鸡蛋”孵“金母鸡”,倒更像是一种杀鸡取卵的做法。(张冠华) 作者:张冠华 编辑: | |