省委七届五次全会通过的《河南省全面建设小康社会规划纲要》（以下称《纲要》）提出，把发展服务业作为重要经济增长点，全面发展服务业。我们必须从全面建设小康社会的高度，深刻认识发展服务业对加快工业化、城镇化，推进农业现代化的战略意义，增强加快发展的紧迫感。

　　提高认识，增强加快发展服务业的紧迫感

　　加快发展服务业是适应加入ＷＴＯ的新形势，不断完善市场经济体制的必然要求。加入ＷＴＯ后，我国将逐步开放服务业领域，这对国内服务业的发展既是机遇，也是挑战。面对国际上服务业巨头的纷纷进入，国内服务业只有积极应对，增强国际竞争力，才能在竞争中求生存求发展。我省地处内陆，按照我国加入ＷＴＯ的承诺，服务业的开放相对较晚，为我省服务业积极应对挑战赢得了宝贵的时间，我们要抓住这一机遇，争取在开放前的几年内使我省服务业的整体实力上一个台阶。

　　加快发展服务业是经济结构战略性调整的重要内容。全面建设小康社会，必须大力推进经济结构的战略性调整。作为结构调整的重点，产业结构调整，首先要调整农业、工业、服务业之间的结构关系，不断降低农业增加值在国内生产总值中的比重，提高工业和服务业增加值的比重。按照《纲要》要求，到2020年，第二、三产业增加值占国内生产总值的比重达90％以上，其中服务业增加值的比重接近或超过工业。这意味着在不到20年的时间里，服务业的比重要增加14个百分点左右。其次，三次产业内部结构也需要不断调整和优化。农业、工业内部结构的调整和优化，离不开服务业的支撑。只有服务业发展起来了，才能为其他产业的结构调整提供必不可少的服务。

　　加快发展服务业是新型工业化、城镇化和农业现代化的有力支撑。走新型工业化道路，最基本的要求就是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。信息化水平既取决于信息产品的创造能力和水平，也取决于信息传输、计算机服务、软件业等信息服务业的发展水平。改造提升传统产业，也需要加快发展物流、研究开发、金融、中介等服务业；同时，服务业的发展也为城镇化进程提供了有力的产业支持，并成为衡量城市现代化水平的重要标志。推进农业现代化，需要加快发展农村交通运输、邮电、通讯等行业，尤其是在家庭承包经营的条件下，面对农产品市场扩大开放，需求变化万端的局面，必须为农业生产提供产前、产中、产后全方位服务。因此，必须加快服务业的发展步伐，促进“三化”进程。

　　加快发展服务业是扩大就业，提高人民生活质量的主要措施。在全面建设小康的进程中，城镇化和农业现代化要求很大一部分人口从农业中转移出来，这部分人员的就业必然要通过加快发展服务业来解决。同时，全面建设小康社会的根本出发点和落脚点是提高人民生活水平和质量，而生活质量的提高将更多地体现在服务需求的满足程度上，因此，必须加快发展服务业，提供多品种、高质量的服务消费来满足人民的需求。扩大服务业开放度，以开放促发展

　　放宽服务业市场准入。要放宽服务业的市场准入领域和条件，形成各种经济成分公平竞争的市场环境。积极鼓励非公有制经济全面参与服务业的发展，在市场准入、土地使用、税收、融资等方面，实行与国有经济同等的待遇。

　　扩大服务业对外开放。积极吸引国内外知名的服务业企业来河南开展业务，加快引进现代服务项目、经营管理模式和国际先进服务技术标准，带动服务业整体水平的提高。按照我国加入世贸的承诺，积极有序地放开我省中介服务、电信增值服务、证券等行业，积极引导实力雄厚的外资银行、保险机构进驻我省。

　　积极发展对外贸易。我省人力资源丰富，历史文化积淀深厚，自然山水秀丽，开展对外承包工程、加工贸易、劳务输出和入境旅游具有较大优势，要积极推进。

　　深化改革，创新服务业发展体制

　　加快服务业企业改革和重组。加快国有大中型企业改革，通过多种形式，逐步改制为股权多元化的股份有限公司或有限责任公司，健全企业法人治理结构，深化企业内部管理改革。根据不同行业的特点，采取更加灵活的方式，加大力度，加快中小企业改革步伐。

　　推进服务领域市场化、产业化。下大力气，尽快完成部分服务领域由“政府办”向“社会办”的转变，逐步使服务业的发展转到充分运用市场机制、以产业化经营为主的轨道上来。

　　加快后勤服务社会化。逐步将企业、学校医院等事业单位和机关的后勤服务单位改组为独立核算、自主经营、自负盈亏的经济组织或法人企业，面向社会经营。积极鼓励民间投资兴办面向机关和事业单位的后勤服务，大力推广各种形式的社会化服务。

　　多渠道增加服务业投入。积极鼓励和支持符合条件的企业进入资本市场，通过上市、发行债券、资产重组、股权置换等方式筹措资金。金融部门要加强对中小服务企业的资金支持。要采取切实有效的措施，吸引更多的民间资金投向服务业。

　　立足本地实际，促进服务业全面发展

　　优化行业结构，提高服务业整体素质和竞争力。我省服务业不仅整体规模有待提高，内部的行业结构也不合理，传统服务业比重过大，而且管理和技术落后，现代服务业和新兴服务业规模较小。要改造提高传统服务业。用先进的经营理念、管理方式和服务技术强化对传统服务业的改造和提升，提高服务质量和经营效益。加快发展现代服务业和新兴服务业，形成新的经济增长点。

　　因地制宜，形成区域特色。按照《纲要》要求，中原城市群经济隆起带要成为区域性商贸金融中心和科教文化中心，在改组改造传统服务业的同时，着重发展现代物流、金融、信息等现代服务业和教育培训、文化等新兴服务业。其他区域性中心城市也要按照城市功能定位，着重发展现代服务业和新兴服务业。具有交通、旅游等特定优势的小城市和城镇，要进一步强化优势，提高优势行业的发展水平和竞争力。一般城镇和农村要立足于扩大就业和提高收入，推动传统服务业上规模、上档次，积极发展社区服务等新兴服务业。

　　发挥优势，突出重点。根据我省的区位优势和自然条件，按照最近省里的部署和经济社会发展的要求，在近几年内，尤其要把发展旅游业和现代物流业作为重点，下大力气，推动其上规模、上档次。把旅游业培育成新的支柱产业。现代物流业要充分利用现有条件和资源，搞好系统规划。要以郑州为中心，加强中原城市群及区域性中心城市的协作，提高我省物流业整体竞争力和影响力。重视人才，构筑中原服务业人才高地

　　加快培养紧缺人才。积极鼓励高等院校面向市场需要加大学科专业调整和建设力度，有计划地增设服务业紧缺专业，重点是信息服务、金融、保险、各类中介服务、国际贸易等方面，扩大招生规模，改革教学内容和方法。

　　积极引进省外高级人才。建立人才引进绿色通道，从简从速办理引进人才的有关手续，提高引进人才的待遇，加大对省外尤其是国外人才的引进力度。鼓励有条件的企事业单位在省外、海外设立分支机构，充分利用当地人才资源。

　　不断提高服务业人才素质。强化职业培训，提高从业人员的思想素质和业务素质，全面推进职业资格证书制度，建立服务业职业资格标准体系，有序扩大实施范围和领域，提高服务业从业人员的职业素质。

　　创新人才管理机制。按市场机制合理配置人才资源，推进服务业企事业单位人事制度改革，全面推行经营管理人才和专业技术人才聘任制，建立健全人才选拔任用、激励、监督机制，为加快服务业发展提供人才支撑。⑦4河南日报2003-09-0900:00:00责任编辑：管理员