本报讯 近几年来，长沙市农村在农户与农户之间，农户与集体之间，农户与工商企事业单位之间，采取多种形式将土地使用权进行转让。但一些基层组织在利益的驱使下，越俎代庖，操控土地流转，损害了农民的经济利益。为了积极引导和规范农户承包土地使用权流转工作，长沙市政府昨日下发了“长政发[2003]49号” 《关于认真做好农户承包土地使用权流转工作的意见》（以下简称“《意见》”）的文件。

　　无力耕种可放弃承包权

　　现在，一些农户为了完成定购任务或避免抛荒受罚，把土地无偿甚至 “倒贴皮”转包给别人，土地使用权不仅没有收益，反而成为一种负担。如今，农户的这种麻烦将不复存在。根据《意见》规定，“对于长期在外务工经商，无力耕作承包地，经过书面申请自愿放弃承包经营权的农户，可以将承包地退还给发包方，再由发包方重新发包或向外出租”。

　　是否流转农户自主决定

　　《意见》规定，在承包期内农户对承包土地依法享有使用权、收益权和流转权。农户可按照“依法、自愿、有偿”的原则，自主决定土地承包经营权是否进入流转和流转方式，平等协商土地使用权流转收益，任何组织和个人都不得侵犯。受让方需要当地村组集体经济组织出面协调签订流转合同的，可由承包农户以书面委托形式委托，但村组集体经济组织不得以任何名义擅自截留、扣缴农户的土地流转收益。承包土地使用权流转时间要严格控制在土地承包的剩余期限内。

　　鼓励种田能手多种田

　　《意见》要求广泛开展土地使用权流转的政策和法律的宣传学习，组织和动员农民群众积极参与流转，鼓励种田能手多种田、种好田，引导他们按照市场要求调整生产结构，发展高效农业。鼓励工商企事业单位和个人，采取公司加农户和公司加基地的形式，投资开展农业生产项目。

　　同时还规定，流转土地只要经营者不改变土地农业用途，且具备复耕能力，允许在耕地上搭建用于生产的大棚、温室等设施和围塘养殖。（程放军）