汽车、石化与农产品加工业三足鼎立2010年老工业基地初步完成改造

　　农业：“十五”末期绿色产值300亿

　　因不适应计划经济向市场经济的转轨，20世纪90年代初，我国老工业基地东北三省出现工业经济效益下滑的“东北现象”。在我国加入世贸组织前后，被称为“粮食市场稳压器”的东北农业再次遭遇了与当年工业几乎相同的尴尬，大宗农产品在国际市场上仍是以原产品面孔出现，普遍缺乏竞争活力，经济界人士称之为“新东北现象”。

　　吉林如何发挥农业优势？在近日世界银行下属的国际金融公司（IFC）向吉林民营企业发放2200万美元贷款的签字仪式上，主管农业的吉林省副省长杨庆才向记者勾勒了吉林“十五”期间的美好蓝图：到“十五”末期，吉林省要建设12大类绿色食品生产基地，开发并认证绿色食品品牌900个，绿色食品基地面积达到2000万亩，绿色食品总产量达到1000万吨，总产值达到300亿元。

　　杨庆才表示，吉林将通过五大措施，将吉林农业继续做大做强。一是当务之急建设一批省级绿色食品龙头企业，扩大精深加工产品比重，实现产品的多样化和系列化。“十五”期间，全省要建成50个大规模、高水平、牵动力强的绿色食品龙头企业，让企业在生产经营中，以独特的创意和新颖的造型，提高绿色食品包装水平，做到生产一流的产品、加上一流的包装、实现一流的价格；二是集中建设一批高标准的绿色食品生产基地。像人参、鹿茸、林蛙、山芹菜、猴腿、刺嫩芽、桔梗、木耳、猴头、松茸、金针菇、香菇、滑菇等纯天然食品将是开发的重点，同时到2005年，全省要基本实现商品菜无公害生产及销售；三是精心培育绿色食品市场体系，为此专门制定了针对省内、北京、上海等城市和国外不同的销售战略；四是部分有条件的绿色、有机农产品加工企业，要积极推进跨国认证和双绿色认证，让吉林的农产品在国外市场上更具竞争力；五是千方百计加大绿色食品科技普及力度。让从事绿色食品生产的农户，在拿到稳定收入的同时，严格按照与企业签订的订单合同要求，毫不走样地执行。

　　就业：向世界输出“吉林八大员”

　　分管社会保障和就业工作的吉林省副省长李斌此前一直是经济领域的干部。对于振兴东北，李斌认为，这给吉林省提供一次非常好的机遇！

　　“这将给就业提供很好的机会，特别是一些制造业的项目，以及资源枯竭城市接续产业的发展，将为结构性失业人员提供新的岗位。”李斌说，“老工业基地的调整、改造和振兴，包含很多内容。既是区域经济更快的发展机会，又使经济结构更加合理化。这包括国有经济的战略性调整、产业结构调整和企业组织的调整，其中非公有经济和服务业也将获得更快的发展。”

　　据悉，在“九五”期间，由于经济结构的大调整，企业组织结构和劳动力结构相应进行了大调整。1998年到2000年，吉林省国有企业累计发生下岗职工118.02万人。在近几年，吉林省就业开始进入恢复性增长。2000年吉林省新增就业10.58万人，2002年新增20.72万人，今年计划新增30万人。截止至7月底，已经实现新增就业18.89万人，实现全年目标的63%。

　　尽管今年完成就业目标形势不错，李斌副省长在回答记者提出的“何时能够缓解吉林省就业压力”的问题时还是出言谨慎。

　　她说，“一般来说，吉林省每年新增劳动力30万，再加上现存国有企业、集体下岗职工56万人和24万登记失业人员，这样加在一起，今年约有110万人需要解决就业问题。而吉林省每年新增就业30—35万人，所以还剩余70万人左右等待就业。”

　　李斌认为，对于现存的下岗失业人员，随着再就业工作力度加大，一部分逐渐进入退休年龄、一部分实现再就业，因此估计还要5年或更长的时间才能大体解决再就业问题。

　　为了促进就业，吉林根据自己的情况，搞了“万名国企下岗职工进民企”、“巾帼创业小额借款”等一系列有利于就业的活动。同时，还针对吉林的特点，在劳务输出人员培训方面，注重塑造吉林省劳务输出的品牌。分别为：汽车维修员、家政服务员、康复护理员、交通协勤员、社区劳动保障的协理员、卫生保洁员、单位保安员和餐饮服务员等“吉林的八大员”。

　　谈到多年从事经济工作对于做社保和再就业工作的好处，李斌表示：“主要是能够找到经济增长和就业增长的结合点，通过经济发展促进就业增长。当然这需要具有全局的眼光。一是，用世界的眼光来分析和解决就业的问题，如劳务的输出。近两年，我们花大力组织劳务输出，从开始的每年几十万人，发展到今年计划的150万人。至7月底，吉林省已经输出了135.8万人，而且发展势头越来越好。吉林省的延边州，去年劳务输出的收入就有4.76亿美元。二是，从国民经济的整体上来考虑，上新项目时就要考虑对就业的带动作用。经济结构的调整中，不仅要考虑高科技项目，还要考虑发挥我们的比较优势，在发展资金密集型产业的同时，还要考虑劳动密集型产业的发展。”

　　工业：2010年建成“136格局”

　　“这对于吉林来说是五十年一遇的机会”，一见到记者，吉林省计委副主任曹大卫就滔滔不绝地向记者讲起了他对于“振兴东北老工业基地”的体会，“其实，振兴东北，振兴老工业基地的想法早就有了，但从来没有被提到国家的层面上”。

　　据悉，早在90年代，东北地区的四省区（包括内蒙古自治区）每年召开一次省委书记的联席会议，当时各省就感觉单靠一个省的力量难以解决一些突出问题。近年，各省也一直向国家建议，能把东北现象作为整体由国家来推动，也得到了国家的大力支持。

　　“前一段时间，我们认真分析了吉林的优势和问题，认为振兴吉林还是要围绕我们的比较优势展开”，曹大卫说，“吉林省的比较优势有三个方面：加工制造业、人才科教和生态自然方面。”根据这三个优势，吉林提出了要建“工业省”、“科教省”和“生态省”。对于“工业省”，曹大卫表示，许多人认为我们是农业大省，实际上不是。目前，吉林省三次产业的比重为20.3：43.0：36.7。其中，工业比重比农业多了1倍，是最高的，这怎么能说我们是农业大省呢！

　　不过，曹大卫也坦言，与全国平均水平相比，吉林省农业所占的比重要比全国高出5%，而工业比重则要低8个百分点。“因此，我们的想法，要达到工业省的建设，今后几年里，工业比重要达到50%。”曹大卫说，“从长远来看，吉林最终还是要走工业化路子的。况且，在吉林，汽车、石化、农产品加工、医药和电子信息等5大产业产值已占到了整个工业的70%以上，支柱和优势产业的主导作用突出”。

　　在“科教省”和“生态省”方面，曹大卫介绍说，吉林省的生态环境较好，是继海南之后，国家批准的第二个生态试点省。同时，吉林省也是科技活动中科学家工程师所占比重最多的省份，因此，具备建设“科教省”和“生态省”的比较优势。

　　“另外，根据吉林省的比较优势，我们还初步确定了吉林省的总体发展规划，即所谓的136。”曹大卫说。“136”中的“1”是指一个目标，即“把老工业基地建成我国重要的新型工业基地”；在2010年前分三个阶段进行，主要建设汽车、石化、农产品加工、现代中药及生物制药、光电子信息和资源型城市地区接续产业示范等6大基地。

　　其中，2003-2005年，将力争农产品加工业成为我省第三个支柱产业，与汽车、石化形成三足鼎立的格局。“三条腿比两条站得更稳些”，曹大卫说。“按照计划，到2010年，全省老工业基地调整和改造的任务将基本完成，国内生产总值超过5000亿元。

　　企业：经营靠市场，服务有政府

　　确定了总体发展思路的吉林省，当务之急是如何将此思路落实到企业，如何寻找到合适的支点来撬动大笔的国有存量资产。

　　计委副主任曹大卫认为，从政府角度，要想重振吉林经济，首先要在政府的规划中，切实地围绕企业走。比如汽车产业，吉林的主要工作就是要依托一汽、服务一汽。其次，要做好水、电等基础设施的协调工作；再有，加大宣传，扭转人们的观念。

　　著名经济学家胡鞍钢在研究了吉林的情况后，也为吉林的发展提出5点建议。第一，创造就业，促进劳动力转移。第二，加快建立社会保障体系。第三，振兴东北老工业基地的核心是转型。第四，加快东三省经济分工和合作。第五，加快建立开放型经济和开放型社会。

　　也有学者提出，吉林的工业基础雄厚，国有存量资产较多，只要国家在资金和政策方面给予一定支持就会很快得到收益。他建议国家财政每年给吉林一定数量的资金补贴，用于老工业基地的技术改造和社会保障支出，同时对东北企业上市、税收方面适当倾斜，而现在一些学者提出的国家支持资金数量在七八百亿元左右。

　　专门研究城市竞争力的社科院博士倪鹏飞则表示，发展区域经济，在全球也是有一定规律可循，而且德国的鲁尔区、法国的洛林等地区也曾经历过老工业基地改造的阵痛与再生。上世纪美国彼德教授就提出：城市竞争力（UC）=F（经济因素、战略因素），而经济因素=生产要素+基础设施+区位优势+经济结构+城市环境；战略因素=政府效率+城市战略+公私部门合作+制度的灵活性。这个公式目前在全球许多国家仍有很强的借鉴性，如果吉林的政府能着手创造有竞争力的硬环境，创造聚集产业软环境，尤其是在制度、文化和管理上大力地改革和创新，政府的职能已经相当完善。

　　仅以目前国内一些城市来说，温州、台州、三水、泰州、东莞等更多国内城市都在接近国际上比较认可的企业集群发展规律。仅以东莞为例，最初的东莞主要是一些南方电器企业的制造地，而随着一些DVD、VCD品牌的消亡，东莞更注重吸纳杜邦、诺基亚、三星、雀巢等众多知名跨国企业在这里设厂，33个镇，镇镇都有制造业，中小企业达到上万家，而且这些企业根据国际市场行情“调头”相对快。有人做过统计，仅与电脑相关的企业就超过一千家，东莞人开玩笑地说：“别看每个企业可能只生产电脑的一个或者几个零配件，但要想配齐一套电脑绝对不用走出方圆50里。”

　　“说得再简单些，不管是西部大开发，还是东北老工业基地的振兴，政府也就是建立一个相对成熟的大环境，吸引优秀的企业和企业家落户。而剩下的就是企业依靠市场这只‘看不见的手’来根据全球战略选择投资。”(记者/张耀东)

　　原声带

　　经济发展要与就业相互促进

　　“将经济的发展与就业的发展结合起来，这就是研究经济对就业问题的最大帮助，也是我工作的重点。”

　　在谈到经济发展与就业相互促进的问题时，从事过多年经济工作的李斌表示，“要找到经济增长和就业增长的结合点，通过经济发展促进就业增长。”

　　对于吉林社会保障方面的主要困难，李斌认为，社会保障方面主要的困难是资金有缺口。老工业基地包袱比较重，经济结构调整带来的矛盾也比较突出，特别是森工、军工、煤炭、矿山等企业带来的失业问题。另外，一些地方财政财力有限，支撑社保支出的难度较大。招商引资观念要更新

　　对于目前吉林省引资方面的问题，曹大卫介绍说，“要创造良好的投资环境。这不单是钱的问题，而是观念等种种原因。”

　　吉林外贸的依存度是比较低的，外向型企业也比较少。我们利用外资最高的年份也才5亿多美元，而且还是几年之前。

　　为此，首先，我们要更新招商引资的观念，采取多元化，更加开放、灵活的方式，把资源转化成资本。比如在基础设施方面，过去是小打小闹的项目招商，现在要整体招商。如长白山，我们就计划要机场建设和公路建设整体招商。

　　其次要引进战略投资商。过去吉林引资少，主要是没有具有战略高度的项目。市场经济不能等靠要

　　“老百姓只看到了市场的压力，没看到市场的动力。”在回答记者提出的吉林市振兴老工业基地的主要困难时，吉林市委书记朱忠民说，“吉林市最大的问题是观念问题。”他介绍说，吉林市工业的所有制结构很单一，国有、公有经济占到了工业的99%。投资单一，在计划经济下形成的惯性思维，使老百姓习惯于等靠要，缺乏对市场的认识，不善于捕捉机遇，对市场本身有恐惧感。

　　朱忠民介绍说，在“一五”期间，在国家重点建设的156项重点工程中，吉林市就有7项。这奠定了吉林市的工业基础，工业门类比较齐全，吉林市的工业化比重超过了50%。“东北再造”吉林怎么办

　　记者：有不少学者都提出了要实行东北再造战略，重塑东北经济区的新功能。作为这种观点的最早提出者，您认为“东北再造”战略的具体内涵又是什么？

　　刘庶明：“东北再造”主要是指，抓住21世纪前20年的战略机遇期和俄罗斯入世为东北经济区带来的机遇，充分运用国家向老工业基地和粮食主产区的倾斜政策，确立东北经济区发展的新战略及其新定位，推进老工业基地和粮食主产区的结构升级，创造“东北制造”、“绿色东北”、“国家粮食安全基地”、“对俄开放‘特区’”、“新欧亚大陆桥”的区域新功能，实现东北经济区的新跨越。

　　记者：您刚才提到的“绿色东北”、“国家粮食安全基地”等问题，与吉林的实际也最为接近，那么吉林的突破口在哪方面？

　　刘庶明：“绿色东北”，主要指农产品和绿色产品、中医药产业基地。充分发挥现有生态优势，将东北经济区塑造成我国及东北亚地区的生态优良区和生态产业基地（北药基地、绿色食品基地、旅游基地、水资源产业基地）。东北经济区将共同制定生态建设规划，在退耕还林还草还湿、沙漠化治理、水资源保护等方面共同行动。重大建设项目有：农副产品和绿色食品加工基地、长白山特产基地、北药基地等。至于国家粮食安全基地，主要要调整粮食战略思想，由储备粮食产量转移到储备粮食生产能力上来。在吉林设立“粮草”、“粮药”轮作的新型“粮食安全基地”，可以兼顾国家粮食安全和减轻由储备粮食过多导致的财政压力，节约粮食安全成本。（刘庶明为吉林省政府发展研究中心宏观处处长）(记者/张耀东王旭)

　　“老工业基地”+“粮食主产区‘三农’问题”+“尚待完善的社会保障体系”，这三大难题长期积累的深层次矛盾相互交织在一起，成为了制约东北发展的“新东北现象”。

　　如何摆脱“新东北现象”的阴影，用最小的成本撬动吉林经济大船，已成为摆在吉林省领导层面前的最大课题。（来源：北京青年报）