卖淫嫖娼不得当场处罚

　　公安部发布《公安机关办理行政案件程序规定》，首次明确警察办案必须尊重被检查人人格

　　新华社北京9月8日电　公安部日前发布了《公安机关办理行政案件程序规定》。这一规定是公安执法程序规范化建设的重大举措，将与公安机关办理刑事案件和行政复议案件程序规定一起构成完整的公安机关执法办案程序体系，使公安机关在执法过程中有一个统一的行为规范。

　　这一规定共15章205条，主要包括制定规定的目的、依据，公安机关办理行政案件必须遵循的基本原则，管辖，回避，证据，期间和送达，简易程序，调查，听证程序，行政处罚的适用和决定，调解，涉案财物的处理，执行，涉外行政案件的办理，案件终结等内容，基本涵盖了公安机关办理行政案件各个环节。

　　这一规定将自2004年1月1日起施行，适用于公安机关各个行政执法部门依照法律、法规和规章，对违法行为人决定行政处罚以及强制戒毒、收容教育等强制措施的案件。

　　公安部有关负责人表示，这是加强和改进公安执法工作的重大举措，它的实施出台，对于规范公安行政执法行为，保障公安机关在办理行政案件中正确履行职责，提高办案质量和执法水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，具有十分重要和深远的意义。

　　规定解读

　　1　必须尊重被检查人人格

　　公安部日前发布公安机关办理行政案件程序规定，明确在对违法嫌疑人进行检查时，必须尊重被检查人的人格，不得以有损人格尊严的方式进行检查。

　　这是我国第一次在公安执法程序中明确提出尊重当事人人格尊严的要求。这一规定多处体现尊重和保护人权思想。除严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗或者其他非法手段收集证据外，这一程序还规定，对违法嫌疑人检查应当由两名与被检查人同性别的人民警察进行。

　　按照规定，违法嫌疑人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的安全有威胁的，公安机关应当对其约束，也可以直接通知其所属单位或者家属将其领回看管。对行为举止失控的醉酒人，可以使用约束带或者警绳等进行约束，但是不得使用手铐、脚镣等警械。约束过程中，应当注意监护，一旦醉酒人酒醒，立即解除约束。

　　按照规定，公安机关讯问未成年的违法嫌疑人时，应当通知其监护人或者教师到场。确实无法通知或者通知后未到场的，应当记录在案。询问未成年的证人、受害人，应当到其住所、学校、单位或者其他适当地点进行。必要时，也可以在公安机关进行。询问时可以通知其监护人或者教师到场。

　　这一规定还明确要保护个人隐私。按照规定，对涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐私的证据，公安机关应当保密。对公安在询问中涉及到的证人、受害人的隐私，应当为其保密。

　　2　讯问嫌疑人不得超12小时

　　规定明确，公安机关讯问查证的时间不得超过12小时。对案情复杂，违法行为依照法律规定适用行政拘留处罚的，经公安机关办案部门以上负责人批准，讯问查证的时间可以延长至24小时。按照规定，不得以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人。非经强制传唤的，不得以限制人身自由的方式进行讯问。

　　3　被罚2000元有权要求听证

　　公安机关对个人处以2000元以上罚款的，违法嫌疑人有权要求举行听证。

　　按照规定，公安机关作出责令停产停业、停机（计算机）整顿、停止施工，吊销许可证或者执照等行政处罚决定前，应当告知违法嫌疑人有要求举行听证的权利。对单位处以10000元以上罚款，对违反边防出入境管理法律、法规和规章的个人处以6000元以上罚款，相对人也同样有权要求举行听证。

　　4　罚款没收据有权拒缴

　　公安机关及其办案人员当场收缴罚款的，应当出具省级或者国家财政部门统一制发的罚款收据。对不出具省级或者国家财政部门统一制发的罚款收据的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。

　　规定还明确，被处罚人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经被处罚人申请和作出行政处罚决定的公安机关批准，可以暂缓或分期缴纳。

　　5　扣押财物不得超15日

　　按照新发布的公安办理行政案件程序规定，公安机关不得随意扣押当事人的财物。对扣押的物品和文件，公安机关应当在15日内作出处理决定。逾期不作出处理决定的，公安机关应当退还当事人。

　　6　非法证据禁作定案根据

　　规定明确，严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗或者其他非法手段收集证据，规定以非法手段取得的证据不能作为定案的根据。这是公安机关首次在执法程序中明确排除非法证据的效力。有关人士认为，此举有利于从根本上防止刑讯逼供等非法取证现象的发生，符合保护人权的要求，是一重大的制度进步。

　　按照这一规定，公安机关办理行政案件的证据种类主要有：书证，物证，视听资料、电子数据，证人证言，受害人的陈述，违法嫌疑人的陈述和申辩，鉴定、检测结论，勘验、检查笔录。这些证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。

　　这一程序规定明确，公安机关必须依照法定程序，收集能够证实违法嫌疑人是否违法、违法情节轻重的证据。

　　7　卖淫嫖娼不得当场处罚

　　该规定明确对卖淫、嫖娼和引诱、介绍、容留卖淫、嫖娼的以及涉外违反治安管理行为，不适用当场处罚。

　　8　隐姓埋名照样可处罚

　　公安机关在办案过程中，有时会遇到违法嫌疑人不讲真实姓名、住址的情形。根据公安部近日发布的公安机关办理行政案件程序规定，身份不明，但只要违法事实清楚，证据确凿的，公安机关可以按其自报的姓名作出处罚决定，并在相关法律文书中注明。

　　9　患严重传染病不能拘留

　　违法行为人如果患有严重传染性疾病，公安机关不能对其作出行政拘留处罚。规定对此予以明确。根据这个规定，违法行为人不适用行政拘留处罚的还包括其他3种情形：不满16周岁的；70周岁以上的；孕妇或者正在哺乳自己不满1周岁婴儿的妇女。

　　10　精神病鉴定由省级政府定医院

　　新发布的公安办理行政案件程序规定明确，对精神病的医学鉴定，应由省级人民政府指定的医院进行。　据新华社电