贾宝和

　　西部大开发战略自2000年实施以来，国家在西部地区能源、交通、水利、通信等基础设施领域新开工36项重点工程，投资总规模6000多亿元。这些重大项目的建设和巨额资金的投入，使西部的基础设施得到了较大的改善，生态环境恶化的势头得到一定的遏制，东西部之间的收入差距有所缩小。西部开发的成效是显著的。但是，如果长期依靠大规模的财政投入，政府可能没有这种能力，西部开发恐怕也难以持久进行下去。另据中国社科院西部开发课题组的研究，由于目前西部开发的重点放在基础设施的重大项目建设和生态保护方面，在西部的传统工业改造、改革开放、发展民营经济、农村公共产品的提供方面，投入相对较少，这些方面的成效不明显。如果长期这样下去，西部可能难以形成自我发展的内在能力。基于此，笔者认为，今后西部大开发的投入重点应有适当调整。

　　重点之一是全面推进西部的改革开放。西部大开发首先应该成为西部大改革、大开放。在西部这种落后地方，与其他行业的收入相比，公务员相对工资较高、工作稳定、握有权力，因而西部的政府机构和人员存在着一种比较强烈的内在膨胀的力量。与此同时，西部地区国有经济的比例一直居全国最高，国有经济投资一直占据主导地位。西部投资主体多元化、多种经济成分共同发展的格局远未形成。再有就是西部对外开放度低，整体上仍然是一个相对封闭的经济体。据有关专家测算，2002年，西部地区的外贸依存度仅为8.51％，而东部为69.88％，全国平均为50.14％；1998～2002年，西部的对外贸易总量仅占全国的3％～4％，且呈逐步下降的趋势。2002年，在全国外资企业出口中，东部11省区占97.6％，中部8省区仅占1.6％，西部12省区则仅占0.8％。可见，在今后几年，西部地区要改善发展环境，尤其是建立西部最重要的软环境。在国有企业改革、改组、改造方面，在发展民营经济和对外开放方面，也必须有一个实质的突破，中央政府可给予资金、政策方面的大力支持。

　　重点之二是要加强西部地区尤其是西部农村的基础教育、卫生、社会保障、农村生活设施等公共事业的发展，尽快缩小东西部之间、西部城乡之间在享受公共服务方面的差距。为每一个国民提供基本的公共服务，是政府基本的职责；享受基本的公共服务，是每一个国民的权利。而西部的社会事业发展比较缓慢，滞后于其经济发展。在西部，目前尚有1000多万人吃水困难，其30％以上的适龄儿童未能入学。从城乡差距来看，地区差距的主要问题是城乡差距。西部开发以来，西部农民受惠，但城镇居民受惠更多。大量的研究显示，投资于人，投资于教育、卫生，是最有效的投资。因此，西部开发应该重点帮扶西部的“三农”，从改善其生产生活设施，增加教育、卫生、计划生育等方面的投入着手，使西部的农民分享经济社会事业发展的成果，从缩小西部的城乡差距入手缩小东西部差距。

　　重点之三是调整和提升西部的产业结构，增强西部的产业竞争力。西部要不要加快工业化，学界分歧很大。笔者同意西部必须加快工业化的观点，这是调整和提升西部的产业结构的重点所在。目前西部还处在工业化的初级阶段。西部工业化滞后的一个突出表现是，西部地区的产业链条短、附加值低。据测算，目前农产品加工系数，东部地区高达1.58，而西部地区仅为0.41；西部农业总产值占全国的23.09％，而以农产品为原料的工业产值仅占全国的11.8％，东部分别为45.34％和70.32％。如果西部资源的深加工系数能达到全国水平，则西部经济的增加值将会成倍增长。

　　重点之四是加快西部地区的城镇化步伐。据测算，西部地区的城镇化率目前只有22.3％，这与其工业化初级阶段水平不无差距。不仅如此，在西部加快城镇化还具有突出的意义。西部的农牧民人口稀少、分散，自然条件差，按现行的人口布局来修路、拉电、通广播、办教育和医疗等，成本太高，效率低下。比较可行的办法之一就是先进行人口聚集。这样一方面可以改善他们的生活条件，另一方面还能够降低提供公共产品的成本。而聚集人口的有效办法，就是加快发展小城镇。要汲取以往全国各地发展小城镇的经验教训，加强对西部小城镇布局的规划，增加小城镇基础设施的投入，提升这些城市的活力，增强其对周边的辐射力。

　　重点之五是要继续推进基础设施建设、生态保护和国土整治。在此方面，除继续推进“西电东送”、“西气东输”等大型工程的建设外，还应多安排一些让西部农民直接受惠的中小型工程。目前西部的基础设施建设主要依靠财政和国债资金投入，投融渠道单一，这样既使财政和项目风险大增，还可能对民间资本产生“挤出效应”，使市场失效，并培养落后地区“等、靠、要”的依赖思想。其实，在西部建设的很多项目包括生态保护和国土整治，都是有盈利潜力的，完全可以发挥市场和民间资本的作用，可以实现投融资方式多元化。稿件来源：光明日报（来源：光明日报）