淮安：向全民创业要得实惠的小康

http://www.sina.com.cn 2003年09月10日07:22 扬子晚报

　　向着全面小康的目标，淮安市上上下下正在书写一部新的“创业史”。

　　9月1日下午，面对记者的提问，淮安市委书记丁解民说，省委、省政府提出了“两个率先”的目标，淮安绝不能拖全省的后腿。在加快实现全面小康的进程中，淮安百姓的富裕程度要与经济发展相适应。淮安目前民营经济发展不快，干部群众自主创业不足，民间资本市场不活跃，是制约经济快速增长和富民步伐的突出问题。基于此，淮安正在启动全民创业

，尽可能让大量的民间资本成为创造财富的血液，让越来越多的人成为活跃的经济细胞。

　　找准一条现实的富民途径

　　全民创业，是淮安着眼市情的现实选择。

　　淮安的百姓不富，老板不多，实力不强，创业的氛围不浓。全市县域经济除个别县外，与周边县相比并无优势可言。按照小康指标，到2016年，全市人均GDP要达3000美元，城镇居民可支配收入达2000美元以上，农民人均可支配收入达1000美元以上。完成这一历史性任务，希望很大，难度也很大。丁解民说，现在看来，人均GDP增长到2014年就可以达标，而城镇居民人均可支配收入增幅要达6.2％，农民人均纯收入要增长6.8％才能达标。去年，淮安农民人均收入是近年来增长最快的一年，增幅才5.8％。

　　可见，要实现百姓得实惠的全面小康，重点在农村，难点在农村经济和农民收入。现在看来，农民增收仅靠发展种植业、养殖业不行，它的增收空间有限，受到资源、市场、价格几方面的制约。因此，淮安市强调，富裕农民首先必须减少农民，把农民大量地从农村转移出来，让他们出来搞二产、三产，这就需要创业。

　　全民创业，有必要也有可能。数据显示：截至7月底，淮安城乡居民储蓄存款达178.78亿元。淮安人算了笔账，如果把其中的一部分引导到生产经营领域，引导到投资创业中，将对民营经济发展产生积极影响。据测算，目前企业每增加10万元左右的投资，即可增加1个就业岗位，如果全市10％的居民储蓄存款能转化为投资，就可增加近2万个就业岗位。另一方面，到2002年底，淮安全市有私营企业8963户，注册资本总额12亿元，仅占全省总量的2％；个体工商户16.2万户，注册资本12亿元，占全省总量的4.5％。民营经济的发展潜力十分巨大。

　　丁解民说，我们要让更多的农民变市民，市民变商人，商人变成企业家。如果通过全民创业，全市上下涌现出成千上万大大小小的老板，政府就不会为下岗职工再就业担心，尽快减少农民的目的就比较容易达到，广大群众持续增收和共同富裕就有了可靠的保障。

　　让创业的人最受尊敬

　　全民创业的开场锣鼓已经擂响。现在，淮安正在营造有利于民营经济发展的舆论环境，为全民创业造势。在8月底举行的有10万人参加的全民创业动员大会上，市领导理直气壮地提出：要让创业的人最光荣，最受社会尊重，最有社会地位。全社会上上下下，方方面面，都要关心、支持、重视、服务全民创业。

　　一批创业的典型正在全市巡回演讲现身说法：楚州区已有700多位打工人员回乡创业，有的投资已达几百万上千万；淮安远景科技发展有限公司董事长袁崇平，1998年从淮阴工学院中层干部岗位上辞职，从租房30平方米起步，将企业办成了全省重点软件企业；8年前从县糖烟酒公司下岗的沈英姿，从经营小摊点开始，而今经营的金湖苏果超市已经牢牢占据了同行业的一席之地。在那些创业先行者身上曾经有过的焦急、彷徨和忧虑，而今都化作了振奋人心的创业经历。

　　淮安市提出，讲全民创业，当然不只是农民，各级干部都要带头创业。丁解民介绍，淮安正对村级干部的结构进行调整，让有本事带领群众致富的人当干部。他说：“一铺在手，三代不穷。”市里明确表态，不管是谁，不论什么身份，都可以成为投资者、创业者；无论资金多少，财产多少，都可以投资创业，只要是对淮安的发展有利，我们就支持。

　　我们认为，如果真正把全民创业搞起来了，全面奔小康就有戏了。有基础的做大做强，小老板变成中老板，中老板变成大老板，大大小小的老板多了，经营性、资本性、投资性的收入高了，而不仅仅靠劳务那一点收入，富民就有希望了。

　　营造政策机制到位的“创业温床”

　　创业者需要什么，政府就为他们服务什么。淮安市委、市政府正在构建激发全民创业的政策环境与良好机制。

　　市领导举了个例子，机关干部虽然藏龙卧虎，但毕竟没有多少离岗创业的经历。有了好的创业氛围，他这第一步才敢迈出去。市里规定，离岗创业的干部第一年拿基本工资，第二年打折，下海之前先让他有个“试水”，最终干得好就脱离机关。即使不成功的人回到机关，亲商的观念起码比别人强，他亲身经历了创业不容易，就会由衷地支持、服务创业者。

　　营造创业的环境，解决创业者急需解决的问题，这件事要靠政府去做。淮安作了调查，创业主体反映最多、最迫切想要解决的问题，就是资金问题。上半年全市银行的存贷款差是22个亿，银行想贷贷不出，私营企业想贷贷不到。现在，全市选择6个县区进行试点，探索解开企业贷款难的“死结”。主?裼谌罄嗥笠怠Ｒ焕啵婺Ｒ陨掀笠担恪耙蠖越印保丫┒┝?2.33亿元的合同；第二类，规模以下的小型私营企业，搞“快易通”，比如贷款200万元上下的，能够很快得到解决；第三是个体工商业户，推出“快捷通”。现在，商业银行的六个支行同时开始试点，几天时间已经走访了1500多家私营企业与个体工商户，每户有每户的解决办法，争取到10月底之前，试点工作全部结束，今年可基本把局面打开。丁解民感慨地说，大家现在开始关注并研究欠发达地区的“金融失血”现象。它自己的存款本来就不多，还被发达地区吸引走了，怎么发展？我们现在探索的办法，就是要避免“金融失血”。通过项目和机制，把钱留在本地，加快本地的发展。

　　最近，淮安还专门制定推动全民创业和加快民营经济发展的意见，16页文件50条意见，全面降低民资扩张的门槛，并明确规定了对私营经济的服务“十不准”。如企业登记实行前置审批告知承诺制，民营科技企业、农副产品加工企业以及下岗职工创办的非公司制企业等都实行预备期管理制，生产型企业暂无场所的可以先办照。如市、县（区）财政部门确保每年从民营经济缴纳的地方税收中拿出5％作为发展专项资金，用于民营企业重点项目、固定资产投资和技改项目的贷款贴息及信用担保等等。

　　形成人人敢干敢闯肯吃苦的主流精神

　　为推进全民创业，淮安研究了一套激励、考核办法，加快落实。丁解民说，开一个大会一开了之，高潮掀不起来，那有什么用处？要研究怎样落实那些鼓励创业的措施，怎样扎扎实实地推进，这是最重要的。什么工作，说到底就是落实。不是光靠你讲，讲得再多再好，不落实是一句空话。思路上面都给你理得很清了，作为基层，关键是把上面的精神跟实际结合起来抓落实。我们现在的困难多一点，必须一步步扎实往前走。所以我们提倡“市县领导苦抓、基层干部苦干、广大群众苦创”，真正把“三苦”精神用到全民创业上。要围绕经济建设这个中心，围绕淮安怎么加快发展，敢冒风险，敢于吃苦。丁解民特别强调的一点是：从淮安的现有基础出发，你要发展得快一点，一定要比人家多吃苦，多流汗，多冒风险。没有吃苦的精神，都想舒舒服服地富起来，天下哪有这么好的事？　本报记者　陆峰　葛和新　施锦昌　杨步才（新华日报）