编者按：投资、消费和出口是拉动经济发展的“三驾马车”。民间投资作为投资的一部分，在促进经济发展的过程中地位日益突出。

　　改革开放以来，我国民间投资从小到大，逐步成长壮大，在促进经济增长、增加就业、提高人民生活水平、促进经济体制改革等方面发挥了较为重要的作用。近几年来，在国家积极财政政策的支持下，中国民间投资增长速度明显加快。为帮助广大读者进一步了解当前民间投资的最新态势，本刊特约有关专家、记者就民间投资现状、发展前景等进行了一些分析。

　　民间投资七大热点领域

　　民间投资是根据投资主体的所有制形式对投资进行的一种分类，具体包括集体投资、私营个体投资，以及联营经济、股份制经济中的非国有控股企业投资四大类型。

　　国家统计局的最新调查显示：2002年全国民间投资共17516亿元，比2001年增长22.4%，中国民间投资在社会总投资中的比重已接近40％。

　　投资方向主要包括传统产业、高新技术产业、基础设施建设、县市地方经济、西部大开发、城市化建设、国有企业等七大热点领域。

　　民间投资逐渐成为推动房地产和汽车业发展的主力军。在北京，民间投资已占房地产开发投资的61．3％。

　　一些起点高的民间投资企业也开始涉足计算机、网络等高新技术产业领域。中国新兴的微型计算器和软件业中，几乎清一色都是非国有企业。

　　投资收益稳定的交通、通讯、能源和电力等基础设施成为中国民间资本的新舞台。以上海为例，目前民间资本已占上海城市基础设施总投资的一半，全市整个高速公路网投资中，七成左右直接来自民间资本。刚刚奠基的总投资为118亿元人民币的杭州湾大桥中，民间投资占了半壁江山，这不仅首开中国民间投资进入国家特大型基础设施建设的先例，也预示了未来民间投资发展的新方向。

　　传统产业仍是民间投资的“主战场”

　　目前中国民间投资在投向上虽出现种种新趋势，但就总量而言，仍主要分布于制造业及一般服务业等传统产业。在全社会分行业投资中，民间投资超过所在行业50%的有：农林牧渔业、制造业、建筑业、批发零售及餐饮业和房地产业。

　　而民间投资比重低于20%的行业主要有：采掘业、电力、煤气、水、地质勘察、水利管理业、交通、邮电通讯业、金融、保险业、社会服务业、科学研究等。这些行业都是国有经济占绝对垄断地位的行业，国有及控股投资所占的比重都在80%以上。

　　在制造业中，民间投资主要集中于竞争较为充分的劳动密集型行业，如食品加工、服装及其他纤维制品、医药、塑料制品、非金属矿物制品、金属制品、电气机械及器材制造业。这些行业大部分是传统制造业，技术含量较低，市场门槛低，竞争较为充分。

　　对于那些科技含量高、资金密集的行业，如电子及通信设备制造业，交通运输设备制造业、石油加工及炼焦业等，民间投资不仅低于国有及控股投资，也低于外商投资所占的比重。这一方面说明某些行业对民间投资仍存在一些限制，另一方面也反映出民间投资尚不具备大规模进入技术和资金密集型行业的条件。

　　民间投资两大特点：筹资单一、规模较小

　　民间投资的资金来源仍依赖于企业的自我积累。在2002年民间投资的资金来源中，国家预算内资金占2.4%，国内贷款占13.2%，利用外资占2%，自筹资金和其他资金约占82.5%。这说明民营企业自我积累能力较强，也反映出民营企业的资金筹集渠道比较单一。

　　在2002年民间投资中，集体投资5987亿元，私营个体投资6519亿元，联营经济和股份制经济中的非国有控股投资4811亿元，比重分别为34.2%、37.2%、27.5%。其中集体和私营个体比重分别下降2.7和0.8个百分点，而联营和股份制经济中的非国有控股投资比重则上升了3.3个百分点。

　　近几年，由于企业改制，部分戴着集体企业帽子的企业，恢复了私营个体的身份，或改为股份制企业，导致集体投资比重下降。而个体、私营投资比重下降，主要是受近几年农民收入增长缓慢的影响。1998～2002年农村居民人均收入年均增长仅为3.8%，直接影响了农民投资的积极性和投资能力。

　　民间投资总体规模较小。2002年城镇计划总投资50万元以上项目中，国有及控股投资项目平均规模为5584万元，外商投资为9742万元，而民间投资仅为2129万元。从民间投资的项目规模分布来看，3000万元以下的项目达到82％，最多的是100万～500万元的项目。

　　民间投资全面拉动经济发展

　　从1981年到2002年，除个别年份外，民间投资对经济增长的贡献率呈上升的态势。2000年，我国GDP增长8%，其中民间投资拉动2.36个百分点；2001年GDP增长7.3%，民间投资拉动1.66个百分点；2002年GDP增长8％，民间投资则拉动2.4个百分点。

　　数据显示，民间投资的分布与各地区的经济发展水平密切相关：经济越发达，民间投资就越活跃，所占比重就越大；而经济发展相对落后的地区，民间投资发展则相对滞后。

　　东部地区民间投资占所有投资的44.5%，超过了国有及控股投资44%的比重。而中部地区民间投资占39.4%，比东部低5.1个百分点。西部地区民间投资占36.2%,比东部地区低8.3个百分点，民间投资的比重随着地区间经济发展水平的高低而有所不同。

　　民间投资的三大积极效应

　　为居民增加收入开辟一个新途径。随着民间投资的发展，居民资本性收入也逐步增加。1985年，城镇居民人均财产性收入3.74元，2001年达到134.62元，增长35倍，占可支配收入的比重由0.5%上升到2%；而同期工资性收入只增长7.1倍，占全部可支配收入比重由83.2%下降到63.8%，民间投资成为居民增加收入的一个重要途径。

　　为改善人民的居住水平做出贡献。实行住房制度改革以后，个人购房成为城市居民的重要投资方式。2002年城市商品房中个人购房已占全部商品房销售的90%以上，个人投资成为我国房地产业快速发展的内在动力。从1985年到2001年，城市居民的人均住房建筑面积由10平方米提高到20.8平方米，农村居民人均居住面积由14.7平方米提高到25.7平方米，民间投资为改善人民的居住水平做出了重要的贡献。

　　推进国有企业的改革。民间投资积极参与国有企业的兼并、收购、承包、租赁和重组过程。部分国有企业改为上市公司，民间投资尤其是个人投资成为主要的投资者，使国有企业改制成为现实。另外，民间投资在吸纳国有企业下岗职工、促进市场竞争等方面也对国有企业改革起到了积极的推动作用。

　　促进民间投资发展的几条建议

　　近几年来，社会各界对启动民间投资已形成共识，有关部门也出台了一系列促进民间投资的政策措施。但是，由于长期以来受传统计划经济观念的影响，一些人对民间投资的发展依然心有余悸，存在着以所有制性质和公有化程度论优劣，把公有、私有对立起来的现象。在具体工作中，对发展民间投资必要性的认识还局限于实用和功利主义的层面上，把发展民间投资作为一种解决短期需求不足的应急措施，缺乏长期的战略性的考虑。因此，一遇到实际问题，民间投资就会受到责难、遇到障碍。

　　因此，要进一步提高对民间投资的认识，把发展民间投资作为国民经济发展的长期战略和基本国策之一，作为建立和完善市场经济体制、构建市场经济微观基础，建立市场经济体制的重要途径。当前，尤其要在以下几个方面加强工作。

　　———要给民间投资在法律上以应有的地位。首先，要在宪法层次上对民间投资的产权给予明确的保护，并修改各类相关法律、法规。要对现行法律和法规进行一次清理，清除与发展民间投资不符的条款，并制定相应的鼓励发展的条款，使民间投资者在投资活动中有法可依，解除民间投资者的后顾之忧。

　　———扩大民间投资的空间。目前民间投资虽已涉及国民经济的各个方面，但某些有形或无形的限制仍然存在，实际情况也说明民间投资比外商投资所能进入的行业要少。随着国有企业战略性改革与重组的不断推进，民营经济将成为绝大部分竞争性领域的主要力量。国家应鼓励和支持民营企业通过收购、兼并、控股参股、转让经营权等多种形式，参与国有经济改革和战略性调整。要研究制订鼓励民间投资进入基础设施建设和服务业的办法，扩大民间投资的进入范围。所有对外资开放的行业，必须对民营企业开放，在对外资企业实行国民待遇之前，首先应对民营企业实行“国民待遇”。

　　———实行鼓励民间投资的财税政策。首先要公平税负，改变对私营和个人独资企业重复征收所得税的作法。在税收减免方面，凡是给予外资企业的优惠政策，民间投资也应该享受；要逐步改革增值税征收办法，消除税制对民间投资的抑制作用；要允许民营企业采用加速折旧的办法，增加企业进行技术改造的资金，加快技术进步的步伐。

　　———加大对民间投资的金融支持力度。目前，金融和信贷问题已成为民间投资进一步发展的瓶颈。由于银行支持力度不够，资本市场难以进入，民间投资面临资金困难，当其自我积累也无法满足需要时，有些企业就依靠非正规的民间借贷，甚至是“地下钱庄”来筹集资金。但民间借贷规模小、成本高、风险大，缺乏稳定性与可持续性，一旦运用不当，企业可能背上沉重的负担。因此，应加大我国金融体系改革的步伐，逐步完善民间投资的金融服务体系，使民间投资走上健康发展的轨道。要加快金融业对内开放步伐，积极发展非国有的地方银行和中小金融机构。国有商业银行要切实发挥好其内部中小企业信贷部门的职能，积极对有效益的民营企业提供金融服务。在直接融资方面，应当支持符合条件的民营企业特别是民营高科技企业发行债券、股票并上市流通，疏通民间资本的进入和退出通道，改变资本市场歧视民营企业的状况。

　　———要加强地区间合作，促进西部地区民间投资发展。东部地区由于生产成本不断上升，市场竞争越来越激烈，东部地区民间资本也急于寻找更多的机会。西部地区经济发展水平相对落后，资金相对缺乏，需要引进东部地区的资金和管理经验。因此，西部地区各级政府应该积极创造条件，吸引东部地区民间投资的进入西部，有关部门也应制订相关的政策措施，引导东部地区的民间资本到西部地区投资，促进东西部地区经济的协调发展。（国家统计局投资司司长汲凤翔）（编辑：颜彦）（来源：半月谈）