上海出台首家地区总部政策争孵“企业之都”

http://www.sina.com.cn 2003年09月10日08:14 21世纪经济报

　　本报记者丁琳

　　上海报道

　　汽巴精化：从北京到上海

　　8月底，世界500强企业——汽巴精化终于拿到了在沪跨国公司地区总部证书。

　　香港，北京，还是上海？这个问号终于被拉直。

　　“在接下来的五年中，我们在中国的目标是每年增长20％，也就是每4年翻一番。”汽巴精化（中国）有限公司区域总裁郭若鹏（Robert Heiniger）对上海充满了期待。

　　早在1947年，汽巴（中国）有限公司在香港注册，70年代，香港正式成为汽巴在内地、港台的区域总部。

　　1993年10月，汽巴在北京成立了一个投资性公司，即汽巴－嘉基（中国）有限公司，其管理机构仍然留在香港。

　　设在北京的投资性总部，对汽巴接下来几年在中国的发展功不可没。目前，汽巴精化在中国的总投资已达2.6亿美元，年销售收入4亿美元。

　　“在北京，我们与有关政府部门的沟通更方便。”但与不少跨国公司一样，汽巴精化也越来越意识到，“上海对公司的市场发展目标更有利。”

　　郭若鹏一一列出上海的“魅力”：依托着长三角的地理位置优越；汽巴精化目前在中国最大的一笔投资——上海汽巴高桥化学有限公司扎根在上海；很多主要客户都聚在上海；上海的投资环境，政府部门的办事效率都越来越好。

　　而设在上海的贸易公司也让汽巴精化有了更多“喜欢上海的理由”：“有一个这样的公司，我们的一些进出口都可以在上海进行，而且可以用人民币直接向客户开发票，在香港我们没有贸易公司，就不方便用当地的货币开发票。”

　　这些理由促使汽巴精化在2001年中时，就将香港的管理中心全部迁至上海，“应该说那次搬迁，就已经代表我们中国的区域管理中心在上海正式成立了，那时上海还没有什么‘地区总部’政策。”

　　去年7月，当上海出台“地区总部”政策时，郭若鹏无悔当初的选择——《上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》使郭意识到，“地区总部享受到的优惠比投资性公司多。”

　　但根据这个文件的规定，拿到上海市政府颁发的可以享受到优惠政策的“地区总部证书”，必须具备2个必要条件：一是被授予的企业必须是投资性公司或者是管理公司；二是此公司的注册地必须在上海。

　　于是今年2月下旬，汽巴精化开始申请变更注册地。6月9日，汽巴精化拿到新的营业执照。8月底，获得上海地区总部证书。

　　试图效法汽巴精化的看来不仅一家。

　　“我们正在考虑将总部从北京搬到上海。”阿尔斯通（中国）投资有限公司一位负责人透露，“我们计划最快明年年底搬过来。”

　　市场是上海引得众多跨国公司青睐的根本原因：专家分析，上海地处经济较发达的长江三角洲，基础设施和产业、人才条件雄厚，加之近两年不断提高进出口货物通关效率，不断调整优化引进外资的产业结构——对跨国公司地区总部的吸引力不言而喻。

　　“对我们来说，‘地区总部’政策起到的是锦上添花的作用。”郭若鹏如是形容。上海：从“暂行规定”到“实施细则”

　　但在上海市政府眼中，“地区总部”政策起的不仅仅是锦上添花作用。

　　作为目前国内惟一一家出台“地区总部”政策的城市，从“暂行规定”到“实施细则”，上海已经“摸着石头”过了一年半的“河”。

　　“去年年初，上海决定出台有关吸引跨国公司地区总部的政策，之后以外资委为主的几个政府部门开始对此进行调研。”上海对外经济贸易委员会外资审批处处长朱文斌回忆。

　　与此同时，有关部门多次召集外商开会，“听取他们的意见。”

　　酝酿半年之后，2002年7月20日，《上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》正式出台。

　　身为上海吸引外资的“桥头堡”，一个多月后，浦东新区出台了《关于〈上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定〉的实施办法》，在浦东新区注册的地区总部，可以享受浦东新区关于财政支持、设立研发中心、人才引进和培训等具体方面的优惠政策。

　　在某种意义上，“浦东政策”的制定，阿尔卡特功不可没。“当时我们有一位法律顾问参与了整个规定的起草过程。”阿尔卡特亚太地区总部有关负责人表示，“相信我们的意见被吸取了。”

　　2002年9月，阿尔卡特拿到了“001”号证书，成为首家获得上海市政府认定的把亚太地区总部设立在上海的跨国公司。

　　而从今年开始，上海市政府和一些跨国公司地区总部负责人每两个月即召开一次座谈会，以使政策可以“不断完善”，“所以说，我们现在出台的不是法规，都是实施意见、细则等。”上海市外经委主任潘龙清特别强调。

　　以上政策的出台，有力推动了跨国公司地区总部的“入沪”的步伐，特别是浦东：去年，共有九家跨国公司地区总部在浦东海关办理了注册备案，而此前的五年中，这个数字仅为每年1－2家。

　　众多跨国公司对浦东的青睐也更加显而易见：欧姆龙、巴斯夫、博世等跨国集团计划将旗下的投资公司东迁；友邦保险等公司要求把总部移至浦东；三井物产、百安居、欧倍德等跨国公司均表示希望尽快在浦东设立管理性总部；惠普、IBM、西门子等集团也都有在浦东设立功能性总部的意向。

　　“其实上海的这个政策只是在中央已有政策的框架里，实施细则上做到更灵活和有可操作性，在政策内容上并没有也不可能有多少突破。”商务部研究院外资部主任金伯生如是分析，“吸收外资，精神上的鼓舞很重要。就像前几年谈加入WTO对吸收外资有什么作用，要特别强调的一点是，加入WTO这件事本身就是对外商的信心上的鼓舞，而不是说加入WTO一个早上就什么都改过来了，各个方面的规范和完善是一个渐进的过程。”

　　于是，在一些专家看来，上海的聪明之处就是全国首家出台地区总部政策，“抢先放大了一个概念出来”。

　　超越北京

　　而这种“吸引力”对其他城市而言，则是一种压力：仅今年上半年，在上海设立地区总部的跨国公司就比去年增加了16家，在全国拔得头筹——今年至今，北京的跨国公司地区总部不过增加了两家，达到24家。

　　统计数字显示，目前全国200多家外商成立的投资性公司中，北京占了122家，居国内第一。“但按照现在这种趋势，投资性公司方面上海也有可能很快就超过北京。”一位业内人士指出。

　　据了解，另一家原计划在今年上半年就将总部从北京搬到上海的跨国公司就没有汽巴精化这么“幸运”，到现在还没有什么动静。“其实在去年上半年这个政策还没出台时，公司就开始考虑将中国总部迁到上海，因为我们的主要工厂和客户都集中在这里，在上海可以让我们用较小的成本达到最高的效率。”让这家公司感到无奈的是，尽管现在“已经与上海有关部门谈好了”，但北京希望他们“能够留下”。目前，这家公司正与北京有关部门就此问题进行沟通，“可能要等到年底才能宣布迁到上海”。

　　“其实现在很多跨国公司采取的方法是，在北京设一个‘政策性’的总部，而真正的经营性的总部放在上海。”上海社科院跨国公司研究室主任谢康分析。

　　“到今年年底，上海的跨国公司地区总部应该能超过50家。”潘龙清宣布。种种迹象表明，目前上海已经成为内地吸引跨国公司地区总部“最热的一块土”——尽管如此，专家认为，对希望成为亚太地区跨国公司地区总部的汇集地及营运中心的上海来说，需要做的事情还有很多。

　　全球500强企业的日本小松集团有关负责人认为，上海日臻完善的投资环境和城市基础设施，已具备了跨国公司总部运行的先决条件。然而，面对WTO的国际环境，上海若要成为继新加坡之后亚洲又一跨国公司地区总部的集聚地，在投资领域尚需更大的开放度和灵活性，实行对跨国公司真正意义上的“国民待遇”，以营造更宽松的投资和营运环境。

　　不少跨国公司也提出，在上海设立总部的动因是充分利用上海的战略地位，为亚太区集团内部一体化经营服务，所以希望上海应先试先行，为跨国地区总部协调管理集团不同行业子公司的资金、物流等提供更开放的政策，使地区总部的管理功能得到更有效发挥。

　　而对“实施细则”中的“重头”——扩大地区总部的资金管理功能，阿尔卡特也提出了意见：“政策虽然出台了，但操作上还是比较有难度。作为亚太地区总部，我们需要有一个资金中心的管理，但是中国现在外汇还没有完全开放，没有办法实现外币和人民币的自有兑换。”

　　对此潘龙清给了一个比较明确的回答：“关于财务公司的问题，国家商务部与国家银监会进一步协调，国家银监会有一个说法，在逐步松动对外汇的管理方面，将会有明确的政策出台。”

　　金伯生透露，关于跨国公司地区总部问题，商务部已经进行了将近2年的调研，“接下来商务部肯定会出台有关鼓励跨国公司地区总部的政策”