新华网上海9月10日专电（记者常志鹏）国务院国有资产监督管理委员会副主任邵宁日前在这里说，国有企业改革不可忽视“出资人到位”的因素。

　　邵宁在日前召开的“2003年中国电力论坛”上发言时说，无论是国有企业的改制，还是国有经济的结构性调整都涉及到出资人问题。但由于国有资产管理体制改革滞后，前一段的国有企业改革是回避了出资人问题的改革。

　　他说，国有资产出资人缺位对不同层面的改革影响是不一样的。对于国有中小企业改革，由于改革的方向是多种形式放开搞活，国有企业改制以后的企业组织形式已不是国有企业，所以国有资产出资人不到位只会影响改革的过程。前一阶段在国有中小企业改革的过程中出现的不规范现象，导致部分国有资产流失，与国有资产出资人缺位、国有资产管理责任不明确有直接的关系。在国有资产出资人到位之后，国有中小企业改革的方向不会改变，但改革的过程会更加规范，改革过程中的国有资产流失会大大减少。但对于国有大企业来说，由于企业改制后相当一部分企业仍是国有控股的股份制公司、甚至是国有独资公司，国有资产出资人到不到位就不但影响改革的过程，而且影响改革的结果。可以说，国有资产管理体制改革对国有大企业的改革来说是非常关键的。

　　邵宁指出，在国有企业改革过程中，国有大企业建立现代企业制度方面已做了很多工作，包括推动企业改制，也包括企业改制后的规范化管理，但相当一部分国有企业进行公司化改制的效果并不十分明显。究其原因，出资人不到位是最根本性的问题，没有负责任的出资人去严格地选任、考核、激励和约束经营者，仅仅从形式上去规范公司的法人治理结构，其结果必然是形似而不是神似。

　　邵宁说，有两个体制方面的问题大企业经营者的反映比较突出。一个方面是国有大企业的出资人关系没有理顺，企业经营者受到的压力和动力不足；另一个方面是大企业发展的体制环境还有待进一步改善，过多的行政审批严重制约了大企业的发展。从这两个方面的体制障碍分析，国有资产管理体制的改革将有助于大企业和大集团的发展。国有资产监督管理机构的组建理顺了国有企业的出资人关系，企业经营者受到的压力和动力会逐步增强；由于所监管企业的发展是出资人的责任所在，国资委也将为企业创造更加良好的发展环境，积极推动相关领域的改革。所以，国有资产管理体制改革对中国大企业、大集团的发展必将产生积极的促进效果。（完）（来源：新华网）