随着上海进入新一轮发展热潮，引进外资工作也已全面进入新的发展阶段。不仅“准入门槛”高了，“引一个重点项目，将意味着形成或带动一个产业链”，而且引资模式更灵活、政策环境更宽松，“五大新政策一齐出台，令外商怦然心动”。这一新阶段，主要表现为“三大创新”：———项目标准创新。上海经济经十几年快速、持续、稳定发展，无论产业层次、技术能级还是经济增长模式都有了重大提高，新一轮发展必然对引资标准提出了新的、更高的要求。以往一些传统观念，如“只要外资规模大，出口额高，不论产业方向，照单全收”、“外资进入开发区，与区外原有工业基础可以不相链接”，以及一些传统产业，如一般加工业和服务业，已不适应新一轮发展需求而必须加以扬弃，代之以符合上海发展战略的现代制造业与现代服务业的外资，特别是有助于形成或带动高新技术产业链、强化产业集聚效应的创新项目。如不久前进入松江的“台积电”，就像雁阵式的领头雁一样，由于它的导入很快带来了一批分散企业，从而形成一个高新技术产业链；又如“大众”扎根嘉定汽车城，几年来产业“扎堆”效应十分明显，仅今年以来又汇聚零部件项目20多个，合同外资总额3亿美元以上。以战略眼光看全局，这些产业链还不限于上海，它应放大至长三角各城市。“龙头”上海以高、精、尖见长，并辅之以研发中心与商贸中心；堪称中国制造业最发达的苏、浙则以其优势产业与之链接，从而推进以垂直分工为主要特征的长三角经济一体化进程，成为中国经济的重要增长极之一。

　　———引资模式创新。以开发区或工业园区为基地，以国有企业为主体嫁接外资，组成各种优势互补的“合资企业”，这已成为我国引进外资的传统模式。新一轮引资模式不同。由于中国的入世而使外商享有国民待遇，传统引资模式已创新为外资可以“并购方式”直接参与国有企业的改组、改造。新制定的《关于外资并购国有企业的若干意见》表明，这种创新模式不仅由于突破股比限制，公开交易价格，简化审批程序，必将大大加快利用外资的规模与速度，而且由于实行政策普惠，同享国民待遇的内资（包括民资）也适用于外资并购国有企业政策，从而形成内、外资公开竞争的格局，进一步优化资源的合理配置。随着时间的推移，这一创新优势必将日益显现出来。

　　———政策环境创新。最近召开的市政府新闻发布会上，有关部门分别介绍了一系列吸引外资的新政策措施，统称为“五大新招”。这些新政策、新举措主要体现了以下特点：一是引资方向更明确了。重点将鼓励和吸引现代制造业、现代服务业和跨国公司地区总部、科技研发机构的规模进入，这从产业投资导向与布局导向的产业目录上可以看得很清楚。二是投资环境更完善了。无论硬件、软件都比以往有新的、更大幅度的进步与改善。如进一步下放投资审批权限，区县政府对外商投资项目的审批权限，鼓励类项目的审批权限将由1000万美元以下扩大到3000万美元以下；又如简化审批程序，该合并的合并了，该简化的简化了；在缩短审批时间和扩大网上办事上，也有长足进步。与此同时，上海“大通关”工程即将为企业提供每周7天的全天候报检报关服务。三是引资政策更优惠了。对于鼓励类外资项目，不仅新政策、新措施十分优惠，而且配套十分周密。考虑到投资上海的硬成本虽比周边城市稍高一些（相对其他国际大都市仍有优势），但软成本优势远非一般城市可及。这次推出的新政策、新措施又有一系列改善动作，总之按国际惯例办事、与国际全面接轨的理想境界已经不远了。徐文龙