新华网杭州9月10日电

　　新华社“新华视点”记者柴骥程、傅丕毅

　　从去年7月至今年3月，浙江杭州、宁波等地的建筑工地连续发生三起因脚手架坍塌造成的群死群伤事故，正在脚手架上工作的工人或从高空坠落身亡，或被钢管戳压致死，共计有19人死亡，44人受伤。调查结果表明，造成重大事故的罪魁祸首是搭建脚手架的劣质钢管和连接钢管的一枚小小扣件。

　　因建筑施工用钢管、扣件的质量问题连续导致群死群伤事故以后，浙江省接连出台了《关于加强施工现场钢管、扣件使用管理的暂行规定》、《关于加强工程建设安全质量技术责任制的暂行规定》等6个规范性文件。

　　然而，加急的文件出台了一个又一个，建筑工地“吃人”隐患犹存。

　　“脚手架”成“杀手”

　　浙江省质量技术监督部门最近抽检了用于搭建建筑工地脚手架的45批次钢管和39批次扣件，结果是扣件合格率为零，钢管合格率也仅为14％。据质监部门介绍，目前浙江共有2万余个工地在施工，数以百万计建筑工人的生命安全时刻受到威胁。

　　脚手架属于建筑过程中的辅助性建筑，目前还没有统一的行业标准，但是每个建筑工地的脚手架都要用钢管搭建并用扣件连接。2002年7月25日，浙江大学新校区的歌剧院工地发生顶棚和脚手架坍塌事故，3人死亡；2003年2月18日，UT斯达康公司一处即将结顶的厂房顶棚发生坍塌，造成13名施工人员死亡；2003年3月12日，宁波市雅戈尔纺织工业城一建筑工地框架突然坍塌，3名建筑工人死亡。在这三起特大安全生产事故发生之后，杭州市区和富阳市再次发生两起脚手架倒塌事件，造成1人死亡。

　　尽管血案频发，规范性文件也一个个下达，但是劣质的钢管和扣件并未因此被淘汰出生产和流通领域。记者在浙江省工程测力监督检测中心7月9日出具的对杭州史陶比尔厂房工程等4家建筑工地4批钢管、扣件进行检测的报告中看到，这些企业受检产品合格率均为零。

　　日前，记者暗访了这四家之一的史陶比尔厂房工程。由于刚下过雨，紧紧围着数千平方米厂房的脚手架上还挂着雨珠，一些施工人员正在上面紧张地搬运着建筑材料。记者问一位施工人员：“你知不知道这些搭建脚手架的钢管和扣件不合格？”“我可从来没有听说过！”他有点不大相信。工程的监理人员则告诉记者：“前段时间省里来人检测过这里的钢管和扣件，结论都是合格的。”·

　　市场上几乎买不到合格的产品

　　据记者了解，按照国家标准，用于搭建脚手架的钢管壁厚应该在3.25毫米至3.5毫米，扣件每只重量不低于1.25千克。浙江省质监局监督稽查处负责人李丰庆在接受记者采访时分析了市场上流通的不合格钢管和扣件的原因，他说：“一是反复使用，造成钢管和扣件的磨损，没有及时更换；二是出厂时就是不合格产品，厚度和重量远远达不到国家标准。”浙江省建设厅上报省人大的材料中说：“目前市场上少有合格的钢管和扣件，尤其是扣件，已经到了几乎买不到合格产品的程度。”

　　记者从浙江省建设厅上报省人大的材料中看到，目前在生产、销售、租赁钢管和扣件的企业主要有四类组织形式。第一类是施工企业自购自用；第二类是某些项目部自购自用，空闲时则对外出租；第三类是专用于租赁的租赁站；第四类是没有正式租赁营业资格，但私购一些钢管、扣件擅自对外出租。浙江省建设厅认为，后三类是目前市场流通的钢管、扣件的主要供应商，质量均差。

　　浙江省境内生产钢管和扣件的企业数量总共不到10家，主要来源是省外。今年7月中旬，根据线人举报，浙江省和杭州市的质量技术监督部门突击检查了杭州市祥符桥附近的一家仓库，结果发现在这家仓库门前露天堆放着2万余只锈迹斑斑的劣质扣件，是河北沧州的一家个体经销户设在杭州的销售点。

　　国家化学建材质量监督检验中心管材检测负责人吴东亮高工向记者介绍了劣质钢管和扣件生产企业为应付国家有关部门检测所使用的瞒天过海伎俩，他说：“有些钢管生产企业往往在管材生产成形后加上一道‘碰头’工序，通过对钢管两端的加压，使端口厚度看上去符合国家标准，这样做的目的是为了规避国家有关部门的检测。”·

　　人命关天的事不能只靠文件解决

　　文件虽然一个接着一个，但对于如何才能彻底封杀小小的“杀人”扣件，每个部门似乎都有一本难念的经。浙江省建设厅建筑业处处长张文平向记者表示，浙江省有两万多个工地在同时开工，建设厅作为行业主管部门，目前只能要求各地从现在开始堵住新的不合格产品进场，已经在施工的工地上使用的不合格钢管、扣件应该由质监部门查处，建设部门处理起来会比较困难。

　　据了解，在管理职能上，浙江省建设厅、质监局和工商局各有分工。建设部门分管对进场施工单位钢管、扣件使用实施监督管理，质监部门负责对产品质量进行监督，工商部门管企业登记审核和假冒侵权行为。由建设厅牵头制定的《浙江省建筑施工用钢管、扣件生产、销售、租赁、使用管理办法草案》把主要责任落在了质监部门的肩头，各级建设行政主管部门在施工现场发现有质量问题的产品后，都要通报质监部门并要他们调查处理。

　　但质监部门则认为，建设部门是行业主管部门，那些建筑商都很“听话”，让质监部门承担如此“重任”有点勉为其难。浙江省质监局监督稽查处负责人同时还表示，向建筑工地提供不合格钢管、扣件的主要是租赁站，法律只授权质监部门对企业的生产、销售行为进行监督管理，而租赁算不算销售行为法律上没有明确规定。

　　国家化学建材质量监督检验中心负责人赵新建认为，按照目前出台的一些管理办法，几个部门各管一段，没有把过程控制作为一个整体进行制度建设，很容易造成互相推诿的局面。他告诉记者，目前上海、南京、重庆等地采取了一些行之有效的措施，他们对准入的建材进行严格的登记备案，对各种建材的用途、标准都定得很细，管理职能也非常清晰，取得比较好的效果。

　　据了解，目前浙江省约有50万吨钢管和全部扣件需要淘汰更新，涉及的总价值约为三四十亿元，根据浙江省已经出台的一些管理措施，将逐步更新、淘汰那些不合格产品。业内人士反映，一些经营钢管、扣件租赁站的老板在私下表示：“全省有几千个租赁站，几万个建筑工地，这样的管理办法起不到什么‘立竿见影’的作用，现在是谁出问题谁倒霉，不出问题就没事。”

　　一些业内人士表示，如今文件一个个出台，有关管理部门的态度看似很积极，实际上却是“雷声大、雨点小”，责任模糊，操作性差，而且人命关天的事情不能只靠文件解决，关键在于执行。业内人士对记者说：“现在的局面是，文件十个八个出台，施工现场还在继续使用不合格的钢管、扣件，脚手架还会一个个倒塌，施工人员的生命安全继续受到严重威胁。”