在深入学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想的新高潮中，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发出了《关于进一步做好新时期政府参事工作的意见》，这充分体现了党中央、国务院对参事工作的高度重视和殷切期望。贯彻落实好《意见》精神，对于巩固和壮大党的爱国统一战线，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，实现政府决策的科学化、民主化，密切党和政府与群众的关系，促进全面建设小康社会目标的实现，有着十分重要的意义。

　　一、参事工作是党的统一战线工作的重要方面，参事工作制度是我国社会主义政治制度的组成部分

　　建立参事工作制度，在政府中设置参事室，是毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家，把党的统一战线理论、人民民主思想，与新中国人民政权建设的具体实践相结合的一大创举，也是顺应时代发展要求，加强和完善社会主义民主政治建设的一项政治设计。1949年4月，上海解放前夕，毛泽东同志明确电示时任华东局领导的邓小平、陈毅同志，在占领上海后应“设立某种咨询机关，例如参议室”，以吸收更多的上层民主人士，共同建设新中国。新中国成立后，1949年11月11日，中央人民政府政务院就成立了参事室，随后，在中央人民政府有关部门，省、自治区、直辖市和各大行政区相继建立了参事室，任命了一大批在民主革命时期与我党长期合作的民主党派和无党派高层爱国人士以及起义的原国民党上层军政官员为政府参事，安排他们参加人民政权，为国家和人民贡献自己的学识和才智。

　　在改革开放的新时期，以邓小平、江泽民同志为代表的党的第二代、第三代领导集体顺应时代发展的变化，不断推进参事工作制度的创新与发展，为进一步加强参事工作制定了一系列的方针和政策。参事工作制度作为我国社会主义政治制度的组成部分，不断得到完善和加强，1988年8月，国务院下发文件，对参事委任作了重大改革，改任命制为聘任制，保证了参事队伍旺盛的活力，在国家推行公务员离退休制度的情况下，明确规定参事任职期间不退休等政策。1989年12月，党中央制定的《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商的意见》又明确规定：“注意在政府参事室中适当安排民主党派成员和无党派人士，发挥他们的咨询作用”，并将政府参事工作纳入了我国社会主义基本政治制度的范畴，从而进一步明确了参事工作在党的爱国统一战线工作、社会主义民主政治建设中的地位和作用。2000年12月，《中共中央关于加强统一战线工作的决定》对新时期政府参事职责作出新的阐述，即：“参政议政，建言献策，咨询国是”。以胡锦涛同志为代表的新的党中央领导集体组成不久，于2003年3月24日下发了《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好新时期政府参事工作的意见》，不仅对参事工作给予了充分的肯定，而且对做好新时期政府参事工作的意义和作用，加强对参事工作的组织领导，进一步完善参事工作制度等都提出了新的更高的要求。《意见》明确指出，参事工作是巩固和壮大党的爱国统一战线的客观需要，是党的统一战线工作的重要方面，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的有益措施，是政府了解民情、反映民意、集中民智、密切联系群众的重要渠道。参事工作制度是社会主义政治制度的组成部分，参事队伍已经成为政府智力支持系统的重要力量。

　　二、参事工作特色鲜明、成果显著、前景广阔

　　参事是人民政府的参事，参事是政府首长任命和聘任的国家公职人员。其基本职责是参政议政、建言献策、咨询国是、统战联谊。参事室是政府中惟一以党外人士为主体的具有鲜明的统战性、咨询性的工作机构。坚持和完善参事工作制度，有利于加强党与党外人士的合作共事，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，团结一切可以团结的力量、同心同德、群策群力维护安定团结的政治局面，巩固党的执政基础，照顾同盟者的利益；有利于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明；有利于落实党的尊重知识、尊重人才的政策，促进政府决策的科学化、民主化，减少工作中的失误；有利于政府了解民情、反映民情、集中民智，密切联系群众。

　　参事队伍主要由非中共人士中有代表性、有影响和有较强参政议政能力的专家学者或社会上名望较高的人士组成，参事学识渊博，阅历丰富，业绩显著，身份超脱，是政府智力支持系统的重要力量。

　　参事以个人身份参政议政，根据政府工作中心，从自身专长入手，深入实际，深入基层，深入群众，开展调查研究。参事超脱的身份和直接向政府领导报送参事建议的“直通车”优势，使参事超越部门和地方的利益局限，便于了解真实情况，客观反映人民群众的意见和呼声，为政府正确决策发挥参谋咨询作用。

　　参事以自身的超脱地位和专业特长参与政事，具有特殊的优势，取得了显著的成果。从国务院参事参与我国第一部《宪法》的起草、修改工作的全过程，到国务院参事陈修和20世纪50年代提出“南水北调”的建议，到80年代安徽省政府参事郭崇毅上书党中央，建议推行以“大包干”为特征的家庭联产承包责任制；90年代安徽省政府参事何开荫向国务院建议实行农村税费改革、切实减轻农民负担；上海市政府参事提出筹建浦东开发银行设想；我省政府参事方文骥上书国务院关注“西气东输”管道建设工程质量问题等建议，都引起党中央、国务院领导的高度重视，并给予采纳加以实施。河南的参事工作在省委、省政府的重视支持下，认真贯彻党中央、国务院有关文件精神，组织参事开展以调查研究为主要形式的参政咨询活动，认真进行参事工作理论研究，积极探讨新时期参事工作面临的新情况、新问题，努力拓宽参事工作的新路子、新方法，参事室建设得到全面加强，参事工作取得显著成效。最近几年，我们组织参事围绕省委、省政府中心工作，就我省如何应对中国加入世贸组织、如何实施东引西进战略，加快农业产业结构调整，增加农民收入，整顿规范市场经济秩序、树立河南良好形象、加快民营企业发展、国有企业改革、农村税费改革等问题，开展深入的调查研究，提出了一批有价值的意见和建议，绝大多数得到省政府领导的重视和采纳。实践充分证明，参事工作在推动我国社会主义现代化建设事业中所取得的一系列成就，在民主政治建设中所发挥的积极作用，在国内外所产生的良好政治影响，得到党和政府的充分肯定，被社会普遍接受和认同。

　　党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，并把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标。贯彻落实好党的十六大提出的发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，坚持和完善社会主义民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，改革和完善决策机制，完善专家咨询制度等要求，实现全面建设小康社会的宏伟目标，参事工作作为党的统一战线工作的一个重要方面，作为党和政府联系各界人士和群众的重要渠道，作为政府智力支持系统的重要力量，参事工作制度作为社会主义政治制度的组成部分，作为建设社会主义政治文明的有益措施，必将具有更广阔的发展领域，必将充满无限的生机与活力，呈现出灿烂美好的前景。

　　进一步加强和完善政府参事工作制度，更好地发挥政府参事参谋咨询作用，就要认真学习贯彻党中央、国务院关于进一步做好新时期政府参事工作的意见，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，进一步加强参事工作的组织领导，积极推进参事工作规范化、制度化建设，努力提高参政咨询、统战联谊工作水平，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以强烈的责任感和使命感，肩负起历史赋予的重任，为参事工作制度的不断完善与发展，为国家富强和民族振兴作出新的贡献。⑤3

　　（作者为省政府参事室主任）河南日报2003-09-10 00:00:00责任编辑：管理员