9月9日，南京市政协请来国家发展与改革委员会、省社科院、中科院、南大、东大、南师大、南农大等部门、单位的100多位知名专家学者，为南京的沿江开发建言立论。

　　呼应上海扩大腹地

　　与会学者分析，处于长江下游、长三角西端的南京，在长江三角洲地域范围内，相对地位明显下降已是不争的事实，功能上也体现了明显的边缘化发展态势。这除了有南京主观方面的原因外，还有其客观必然性。由河至江再至海，是区域空间结构演化的一般规律。具体到长江三角洲，近几年上海大小洋山深水港和杭州湾跨海大桥建设以及浙江所提出的杭州湾都市圈建设，均明确无误地标示出长江三角洲由江至海的空间演化轨迹。

　　在上海、杭州、南京构成的这个“三角”中，作为代表江苏的重要一极，南京要担当起江苏沿江开发赋予的特殊使命，必须寻求新的发展思路。这就是一方面应该积极呼应上海，另一方面则应巩固和扩大自身的腹地，联合镇江、扬州、马鞍山、芜湖、滁州、巢州、淮安等，共同发展，共进共荣，做大做强南京都市圈，形成强大的区域综合竞争力，以此有力提升南京的经济地位。

　　有学者进而提出，应该构建由南京、合肥、芜湖三位一体的成长三角式都市圈。南京与合肥相距仅150公里，在全国省会城市间最短，并且两市之间的联系没有任何地形障碍。这就决定了南京不仅在长江三角洲内可以形成以自身为核心的城市群，还由于位于长江三角洲的顶端，通过向外辐射可以构建起另外一个城市群。这样，南京的城市发展就会具有坚实的后方依托。

　　“两轴”布局产业集群

　　专家学者们认为，现在人们通常都说南京所辖2／3的区和人口在沿江，撇开了高淳和溧水，这有失偏颇。南京本身就是沿江城市。由于长江江面宽阔，城市的发展多与支流有密切关系，下游更是如此。南京城市的发展历史和秦淮河流域的物资集散、工商业发展以及相应的历史文化背景紧密相联。因此应将南京作为一个整体，包括高淳、溧水在内一并考虑沿江的发展布局。

　　根据工业布局在空间发展上的规律性以及基本现状，专家们建言，南京的工业应当主要沿两个“轴”布局。第一个是长江，为主轴；第二个是沿南京主城到高淳的宁高公路，为次轴。这条次轴上，集聚了江宁开发区、溧水开发区、高淳开发区等多个工业园区。在两轴上，遵循产业发展的内在规律，大力促进产业集群的形成。在南京的沿江开发中，要沿着两轴构成一个个各有分工但相互衔接的工业组团，最终形成“两轴多组团”的工业布局总体框架。

　　慎重处理江城关系合理划分南北功能

　　南京作为沿江城市却江不见城、城不见江，不要说和欧洲的多瑙河、莱茵河、塞纳河沿岸城市及黄浦江边的上海比，就是同重庆、武汉比，也明显落后。专家们提醒，南京在弥补这个缺憾时，必须注意到南京长江段的地理条件和上述城市大不相同。南京江面宽阔，就长江大桥而言，公路桥的长度相当于重庆长江大桥的4倍、武汉长江大桥的3倍，全长1300公里的莱茵河，江面亦不能与南京所处的长江比。在南京长江上架桥，不仅工程量大，而且还要保证不影响长江航运，情况要复杂得多。因此南京处理江城关系要切合自己的实际。

　　根据南京市的交通发展规划，未来将有11座跨江通道穿越长江，江南江北的交通矛盾会得到根本性的缓解，城市的可达性将大大提高，长江将成为城中之河。

　　面对这可望亦可及的美景，专家们又提醒，跨江发展，并不意味江南江北在城市功能上完全统一化。保持城市功能上的适度分工，有利于城市总体功能的优化，实现较高的城市运作效率，也符合相关产业活动集聚式发展和规模经济的规律。比如，随着江北城市化进程的加快，居住、商业、餐饮业等功能会逐渐加强；但CBD（中心商务区）、金融、艺术等功能应仍然保留在江南。（记者/俞巧云）（来源：新华日报）