十年风雨十年辉煌

　　本报记者龙建涛樊立明通讯员高国庆

　　写在《中华人民共和国无线电管理条例》颁布实施十周年之际

　　2003年9月11日是《中华人民共和国无线电管理条例》颁布实施十周年的日子，十年来，在《条例》法规的指导下，为真正贯彻落实好《条例》，切实抓好管理，无管办从1994年起就提出了“无线电管理工作要有忧患意识，要有紧迫感”、“管理就是服务，管好是为了发展”的指导思想，积极贯彻国家“加强管理，保护资源，保障安全，健康发展”的方针和《条例》的规定，立足于从根本上治理电波秩序，大胆探索，努力实践，及时总结，不断提高，走出了一条符合特区实际的无线电管理新路子，确保了各种无线电业务的顺畅，使无线电管理从无序走向有序，向管理的科学化、规范化、法制化的轨道迈进了一大步。

　　可以说《条例》颁布的十年是深圳经济建设突飞猛进的十年，是深圳无线电行业迅猛发展的十年，也是《条例》贯例落实、管理卓有成效的十年。十年来深圳无管办人经历了太多的风雨，才得以有了今天的辉煌。在《条例》颁布十周年即将到来之际，我们特推出深圳无线电管理管理工作回顾特别报道，让更多的深圳人了解无管办十年来取得辉煌成就及他们所为之付出的艰辛。

　　十年坚持强化管理

　　十年来，无管办在管理工作上始终做到了“五个加强、五个坚持”，即：加强《条例》宣传，坚持深入持久地开展依法使用、依法管理无线电的全民教育，营造良好的无线电管理的社会氛围；加强治理整顿，坚持不懈抓好无线电台站的规范化管理；加强维护空中电波秩序，坚持认真查处各种无线电干扰；加强依法行政，坚持“有法必依，执法必严，违法必究”；加强自身建设，坚持创建一流的技术设施和一流的管理队伍。

　　通过贯彻落实《条例》，无管办不仅促进了无线电事业的发展，而且促进了无线电管理工作更进一步走向科学化、规范化和法制化：

　　1.科学指配频率，合理设置台站。在特区社会经济发展迅猛、频率需求快速增长、频率资源日趋紧张的情况下，无管办对频谱资源实行统筹安排，合理配置，科学管理。在指导思想上，只要是经济建设需要的，就积极提供支持，并努力保障好。在频率指配前，认真对申请使用频率进行审核，深入调研，并认真进行电磁兼容分析，以避免相互干扰，按照科学、合理的原则指配频率，尽可能地提高频率的利用率。对于那些频率指配权属于上级的，则积极向上级申报，努力疏通，力争申请频率解决得好一些，办理得快一些。同时每年都对用频情况和台站设置情况进行一次清理，对确实需要用频的，督促其用好，对可用可不用的或利用率不高的频率，则收回或调整。针对对讲机使用单位多而用量少、频率资源又紧缺的情况，积极解决困难，调同一部分频率用作公网，搞好复用，尽量满足小单位使用对讲机的需求。在台站审批方面，既做到减少审批环节，又做到严格把关，并加强维护，力求使每一个台站都设置合理，降低使用成本。

　　2.坚持严格把关，努力提高产品质量。为保证深圳市在用无线电设备保持良好状态，帮助生产企业提高无线电产品质量，无管办进行认真把关和严格管理，每年都为企业检测各类无线电设备6000多台。同时，无管办坚持经常性地检查生产和销售的无线电发射设备，及时制止非法生产和销售伙劣无线电设备的行为，为提高我市无线电产品质量、多出名牌，以至成为全国主要的无线电设备生产基地发挥了积极的作用。在进口无线电发射设备管理方面，凡是符合国家规定，并已经过国家型号核准的，都积极给予进口手续，当遇到一些特殊、紧急情况时，都是随叫随到，给予特办、快办，积极提供方便和支持。

　　3.切实保护合法电台（站），维护用户权益。前几年，擅自设置直放站的问题不断发生，干扰了移动电话的正常覆盖，引发了不少矛盾。为此，无管办加大了对非法直放站的查处力度，多次组织专门力量对非法直放站进行查处，较好地解决了这一棘手问题。仅2000年以来，无管办共拆除了非法直放站近100台，较好地保障了移动电话通信顺畅。最近一些厂家和单位未经无线电管理部门批准，以防止泄密、消防安全等为由，非法研制生产手机干扰器，在会议室、油站等场所，擅自安装使用手机干扰器。在一定范围内起到对发射信号的屏蔽作用，但却严重干扰了移动通信网络，扰乱了无线电波秩序。如任其设置使用泛滥，将有可能使整个深圳的移动通信陷入混乱和瘫痪。为此，无管办坚决按《条例》及信产部《关于禁止非法研制生产和使用无线电干扰设备的通知》的有关规定，对非法生产和安装施工单位予以查处。同时，无管办加大宣传力度，制止生产单位纯商业利益的宣传，并积极向上级报告，进行多方协商，遏止了非法生产销售、非法安装干扰器的行为，保障了移动通信的顺畅，保护了合法台站的利益。

　　4.及时查处有害干扰，为用户排忧解难。无管办每所都对100多个易受干扰频率进行重点监测和分析，随时发现干扰信号，及时排除干扰源，把干扰隐患及时消除在萌芽之中。同时，及时准确查处了各类无线电干扰，为用户排忧解难，每年用300多人日为用户排查无线电干扰近100宗，保障了各种无线电通信业务的顺畅。

　　5.开设“一站式”服务。为了为提高服务质量，方便企业办理无线电管理业务，无管办在16楼大堂设置一个办公场所，将审批、备案、年审年检、缴费、办证、违章处罚等工作集中在这个“窗口”办理，开展“一站式”服务。在皇岗口岸设立了涉外无线电管理服务窗口，方便了过界车辆办理各种手续，办证率比往年大大提高。既为企业提供了快捷、方便的服务，又提高了办事效率，受到用户的欢迎。

　　6.积极为企业办实事、办好事。为了方便无线电设备生产企业新产品型号核准的要求，无管办多次向省、国家有关部门申请，终于在2001年10月，得到国家信息产业部无线电管理局授权，可以对本市生产的无线电设备进行型号核准的检测。深圳市的无线电新产品不需送到北京检测了，只须送无管办检测。深圳市持“检验报告”去北京办理型号核准证。使生产企业节省了送检时间，这不仅大大节省了人力、财力、精力，提高了工作效率和经济效益，而且对企业多出、快出新产品，提高竞争力起到了积极作用。据了解，目前，无管办还在积极做工作，力争让企业在深圳实行型号核准后，不必再到省里签字、盖章，争取减少这项中间环节。2003年，协助市电信局完成了市话通改频工作；完成了深圳地铁、公安、海关、交通局、环保局等重要单位的台站资料的清理工作。还为企业研制、开发和生产新产品创造条件，积极向国家和省无线电管理部门申请频率，先后为我市中兴、华为、期达康等大型通讯企业分别建立了第三代移动电话实验网。

　　成就篇

　　十年耕耘迅猛发展

　　20年前的深圳，是一个仅有几万人口的边陲小镇。到2003年的今天，依然是在这片蓝天下，四周已是高楼林立，人流车流如梭，平整宽阔的马路旁栽满了鲜花绿树。这座年轻的城市，早早迈上了高科技的高速列车，高新技术产业已成为深圳发展的主要动力。

　　无线电行业科技含量高，是高新技术产业中的重中之重。全球范围的无线电技术发展令世人刮目，如今与人们生活息息相关的通信技术，包括3G、蓝牙等等，都是无线电行业的一个方面。深圳无线电发射设备制造业去年产值已达200多亿元。如今无线电通信发展已经呈现出市场规模化、网络全球化、业务数据化、技术宽带化、接入普遍化的趋势。

　　无线电业务的拓展、设备的增加，使得我们身边的电磁环境变得更为复杂，造成无线电干扰。无线电的用户、运营者、生产者都会对电波秩序提出更高的要求。深圳市无线电管理办公室多年来一直兢兢业业，关爱和管理着全市无线电行业，使它们健康有序地发展，并取得了显著的成绩。

　　10年前，深圳无线电行业处于发展的初期阶段，那时，无线电台站及业务种类较少，频段开发和利用率都不高，无线电设备生产销售只是初具规模。10年间，随着改革开放的进一步深化和特区经济建设持续高速发展，深圳无线电行业逐步发展壮大，现已具有相当规模，无线电技术日新月异，无线电业务种类层出不穷。无线电业务已是各行各业中发展最快、影响最广的行业之一，成为我市重要的支柱和新的经济增长点。目前，我市利用无线电波进行信息传输的高科技手段普及到了社会生活和经济领域的各个方面。无线电固定通信、移动通信、数据传输、卫星通信、广播电视、航空航海、遥控遥测等几十种业务，广泛应用于邮电通信、文播电视，交通运输、航空运输、航空航海、供水供电、建筑施工、公安安全、金融证券等行业。全市各种电台、移动电话、无线寻呼机、无线对讲机的人均拥有量和使用密度均位居全国之首，无线电通信产业规模庞大，并成为全国无线电设备生产销售基地，无线电通信产品种类繁多，产值上亿元和超10亿元的企业达24家。数量众多的无线电设备构成了我市快捷方便、丰富多彩的无线电信息传输网络，为广大市民提供全方位的信息服务。（见下表）

　　经验篇

　　十年坚持贯彻落实

　　实践证明，要搞好无线电管理，单靠运用行政手段和技术手段是远远不够的，必须充分运用法律手段才能事半功倍，更有成效。因此，无管办坚持认真查处各类违反无线电法规的行为，把“有法必依、执法必严、违法必究”落到实处。对于那些藐视法规、拒绝督查、屡禁不止的问题，严肃查处，坚决按法规办事。

　　10年中，无管办逐年加大执法力度，严格按法律、法规办事，该查则查、该罚则罚，该封则封，对任何单位不搞迁就照顾，不搞下不为例。多年来，无管办以无线电管理法规为武器，坚持严格执法，标本兼治，每年外出执法检查和监测2000多人日，使电波秩序日益好转，为广大市民营造了一个良好的电磁环境。如：在1995年对无线电台站进行清理整顿的基础上，1996年开展无线电管理执法、守法大检查，理顺了台站管理关系。1997年开展了寻呼台站专项检查，对全市设置的2500多台导呼发射机进行逐台检测，将7座高山上498台干扰隐患严重的导呼发射机全部撤下山来，实行了规范寻呼发射机设置使用的5条管理规定，并建立寻呼发射公共基站。1998年，集中力量对无线电对讲机使用情况检查整顿，查处非法使用单位222家。1999年，开展了无线电台站检查。2000年，对全市3900多台无线寻呼发射台站展开了大检查。2001年，又开展了对直放站和对讲机检查，严厉打击非法设置、使用直放站和对讲机的行为。2002年，先后对卫星通信地球站、广播电视台站和寻呼机进行了大规模的清理检查。2003年，又开展了大规模的无线电设备销售市场的检查。同时，还不断加强了对涉外无线电设备的稽查，每年稽查过界车辆5000余台。

　　而另一方面，大力宣传法规，营造无线电管理的良好论氛围，是做好无线管理工作的重要基础，也是无管办十年管理工作最重要的经验体会。

　　10年前，无线电管理的最大困难是缺乏良好的社会环境，无线电管理《条例》鲜为人知，许多市民根本没有无线电管理的概念，开展无线电管理工作困难多，阻力大。因此，要想做好无线电管理工作，必须让人们知道无线电管理法规，必须提高管理机构的知名度。自1993年《条例》颁布后，无管办把宣传法规当作基础工程来抓，每年都召开一次全市无线电管理工作会议；每年纪念《条例》颁布周年时都组织声势较大的宣传活动周；每次外勤检查都带上自编的宣传资料向用户派发。为此，无管办真正做到了在广播上有声音，在电视上有图像，在报纸上有文章，在网络上有信息。在每年《条例》颁布纪念活动周，无管办都向全市1400多家企业寄发了宣传贯彻《条例》法规的《通知》，发动企业共同设点开展宣传、咨询服务，同时每年都组织10个检查组深入到100家企业检查和做面对面的宣传。今年更集中力量大搞法规宣传活动，通过各种媒体，回顾《条例》贯彻落实十年所走过的路程，总结管理工作经验，宣传《条例》法规。制定实施了“六个一”宣传计划，开展了“写一本书、唱一首歌、办一台晚会、出一本相册、出一本邮册、举办一次全国征文”活动；还通过新闻媒体开展多种形式的宣传活动。通过多年坚持不懈地广泛宣传，无管办有效地增强了广大市民依法使用无线电的意识，大大地提高了“无管办”的知名度和威信。依法使用、依法管理无线电有了良好的社会环境和论氛围。

　　十年坚持开拓创新

　　实践使无管办认识到，要做好任何工作必须不等不靠，积极主动，勇于创新；等待观望只能使问题成堆，积重难返。这几年，无管办根据深圳特区的特点和具体情况，实行专管员制度、坚持年审年检制度、抓好“四证”的发放检查，认真分析情况，积极发现问题，主动工作，主动出击，使用权管理工作拓展到了所有应该管理的领域，管理水平也随之逐年上新台阶。

　　为加强无线电管理，提高办事效率和管理效益，无管办从1995年起探索了无线电管理实行专管员制度的新路子。目前，无管办专管员遍布深圳市设置、使用、研制、生产、销售无线电设备的各个无线电行业单位，在管理工作中充分发挥了“桥梁”和“纽带”的作用，形成了一个纵横交错、扇形网状式结构的管理模式。

　　2002年，无管办根据我市实际情况，经过分析研究，制定了检查方案，连续开展了寻卫星通信地球站、广播电视发射台和无线寻呼台站三次台站大检查，这项工作开展积极主动，效果显著，并取得了一定的经验，受到了国家无委领导的肯定，并作为经验向全国各地无线电管理部门推广。2003年，为促进广大企业依法生产、销售无线电设备，无管办针对深圳无线电设备销售市场管理较为混乱的情况，集中主要力量，组织了为期三个月的全市范围内的大检查，发现了问题的结症，提出了解决问题的措施和方法，既掌握了全市无线电设备生产、销售情况的第一手资料，又促进了无线电管理法规在基层落实，并为进一步加强管理奠定了基础。这项工作得到了国家和省无线电管理部门领导的高度评价和肯定。

　　1993年无线电业务主要数据1.模拟移动电话用户3.5万，CT－2无绳电话用户1万2.双向卫星站2个，微波站351个3.对讲机系统、短波电台、个人业余电台、遥控遥测等陆地业务用户1.8万4.无线电设备生产、销售、组网企业100家5.设备生产行业处于来料加工初期生产阶段

　　2003年无线电业务主要数据1.模拟网络已被数字集群网络取代移动通信网站3675个，用户达682.6万；市话通网台站410个，用户42万2.双向卫星站196个，单向卫星站312个，微波站516个，波道公里数3584.21波道公里3.对讲机系统、短波电台、个人业余电台、遥控遥测等陆地业务用频单位705家，用户2.7万4.无线电设备生产、销售、组网企业450家5.无线电通信产业规模庞大，产品种类繁多，已成为全国无线电设备生产销售基地，已申报型号核准证的产品型号515个，总产值达269亿元人民币。无线电设备进口价值达2.1亿美元。

　　张俊焕主任亲自带队上街宣传《条例》

　　无管办的管理已经迈向现代化

　　图为无管办为企业提供“一站式”服务

　　深圳市无线电管理办公室主任张俊焕

　　张俊焕主任带队到基层检查工作

　　（图片见PDF版A13版）

　　作者:本报记者龙建涛樊立明通讯员高国庆