“禁摩”立法听证会火药味十足

http://www.sina.com.cn 2003年09月10日16:52 深圳晚报

　　赞成方平静陈述条分缕析反对方情绪激动疾言厉色

　　“禁摩”立法听证会火药味十足

　　本报讯（记者康剑波实习生何炳源）昨天上午8时30分左右，深圳会堂前出现了少见的摩托车队，一二十名戴着头盔的摩托车主来到市人大常委会，参加在这里举行的“禁摩”立

法听证会，陈述他们的反“禁摩”观点。

　　昨天的听证会名为“《深圳经济特区道路交通管理处罚条例》（修正案）立法听证会”。但因为该条例的主要修正内容是关于在特区内禁止通行摩托车，因此，是否“摩禁”成为昨天双方争论的惟一焦点。听证会分两个阶段。在陈述人发言阶段，先后由市公安交警局、市法制局、反对“禁摩”的陈述人、支持“禁摩”的陈述人、其他观点陈述人发言；在自由发言阶段，陈述人可继续发言，参加听证会的其他人员也可发言。

　　昨天的听证会“火药味”较浓。虽然市人大常委会只安排了反对“禁摩”和主张“禁摩”各8人发言，但在4楼常委会议室的后排和右侧坐满了报名参加听证会的人员，他们中大部分是反对“禁摩”的摩托车主。在听取发言时，他们情绪激昂，个别摩托车主对于主持人打断己方陈述人发言（听证会规定陈述人发言时间不得超过5分钟）大声表示不满，而对于“禁摩”一方发言则大声插话，以至主持人不得不数度提醒。立法听证会自由发言阶段共有20人发言，从发言内容来看，反对“禁摩”的呼声较高，20人中有16人反对“禁摩”。

　　听证会从8时40分开始，一直持续到11时45分。听证会结束后，反对“禁摩”人士仍久久不愿离去。

　　听证会首席主持人、市人大常委会法制委员会主任王璞表示，这次听证会绝不是走形式。对于听证会上大家发表的意见将认真研究，形成听证报告，印发给陈述人，并将提交下次人大常委会会议，供决策时参考。

　　〉〉〉政府观点

　　摩托车引发的交通事故层出不穷摩托车非法拉客、飞车抢夺，危及人民生命和财产安全“禁摩”会考虑设立缓冲期

　　特区“禁摩”大势所趋

　　市交警局局长许东平：在我市登记注册的摩托车有55523辆，占机动车总数的12％。到2003年底，由于有1.5万辆达到报废期，持有效牌照的摩托车大约为40800多辆。

　　这一总数虽然不大，但摩托车不按道行使、穿插抢行等行为严重违反交通规则，造成人员伤亡严重。据统计，因摩托车造成的人员死亡约占全市的交通事故死亡人数的四分之一。此外，摩托车穿行大街小巷，给不法分子提供了机会，危及人民生命和财产安全，扰乱了社会秩序。摩托车机动性强，不法分子利用其与民警打游击战，致使违法行为屡禁难止。

　　将会兼顾车主利益

　　市法制局政策法规处处长：在特区内“禁摩”，必然会涉及部分群体的利益。为了使合法拥有摩托车车主的损失降到最低，以消除一些不良反应，做到既满足城市发展需要，又兼顾各方面利益，市政府已责成有关部门制定妥善、周全的善后处置方案。

　　此外，市政府也建议人大常委会在审议通过《修正案》后，为“禁摩”规定的实施预留一定的缓冲期和准备期，一方面便于政府有充分时间制定相关善后处置方案并做好准备工作；另一方面使部分达到报废年限的摩托车通过报废制度而自然淘汰。

　　〉〉〉赞成方观点

　　摩托车抢劫案屡打不绝逆行、闯红灯、非法营运，对市民生命安全构成严重威胁摩托车尾气污染严重京沪穗等地限驶摩托车

　　每六人中一人受害

　　市公安局罗威：根据路面抢劫案件特点，我市各级公安机关采取了许多措施，有效遏制了案件发生，但未从根本上解决问题。由于摩托车体积小，不受路面限制，逃逸较快，导致摩托车抢劫案像“毒瘤”一样，屡打不绝，发案率居高不下。

　　治安问题不是“禁摩”主要原因，但却是重要因素。有一组数据供参考：2000年至今我市共立有摩托车非法运营案件23332宗，造成4人死亡，144人受伤，损失达1.036亿元；2000年至今，发生摩托车交通事故4864宗，盗窃摩托车案件38320宗，交通事故268宗，造成16人死亡，128人受伤或致残；大量的摩托车被犯罪分子用做作案工具，形成恶性循环；2000年至今利用摩托车作案的案件43337宗，按照每宗案件侵害1人来算，这些案件直接或间接影响100多万市民的生活。在不到4年时间里，深圳市民几乎每6人就有1人受到摩托车的侵害。希望“禁摩”做法能得到广大市民的支持。

　　非法摩托为祸街头

　　市交通局邓成福：大量无牌无证的外地摩托车在特区内从事非法营运，它们的数量远远超过本市合法摩托车的几倍甚至几十倍。摩托车因数量庞大，出行频率高，车速快，安全意识差，使得城市道路不堪重负；加上其常常随意穿行，灵活性大，既降低了车流通行速度，更加重了道路堵塞程度。

　　摩托车的存在使得非法营运行为更加隐蔽，直接影响交通运输市场的正常秩序。目前，不仅仅是在特区内，特区外“禁摩”的呼声也一浪高过一浪。就城市而言，这些摩托车三五成群聚集在交通繁忙地段，在不同程度上存在拉客、欺客、宰客和不遵守交通法规等违法违规行为，对深圳的城市形象造成极为不利的影响。特别是非法营运的摩托车，一旦发生事故，摩托车一走了之，主管部门无从查处，市民不得不付出沉重代价；这些摩托车拉帮结派，欺行霸市，与公交车争客，影响了正常营运秩序，更产生一系列治安问题甚至社会问题。

　　体积虽小排污不少

　　市环保局胡世刚：据统计资料分析，7辆摩托车排放的尾气污染物总量相当于1辆公交客车排放的污染物量，而摩托车运送能力仅为公交客车的8.8％；一辆二冲程的摩托车排放的有害物质，相当于一般轿车排放量的30倍。

　　摩托车由于本身造价较低、体积小，相对而言减污降噪的成本过高，现有污染防治技术和装置难以在摩托车上推广使用，有效削减摩托车尾气排放量难度很大。

　　更为重要的是，目前我市机动车排气污染严重，而摩托车尾气排放合格率低，成为重要尾气污染源。因此禁摩是治理尾气的必要措施之一。

　　摩托车排放的尾气已成为我国许多大、中城市大气的主要污染源，我国已有60多个城市禁限摩托车，京、沪、穗、南宁等城市都对摩托车行驶作出限制性规定。

　　〉〉〉反对方观点

　　国外无“禁摩”先例摩托车与打劫没有必然联系无牌无证车才是罪魁祸首制定“禁摩”法规违反宪法

　　欧美国家均未“禁摩”

　　广东天地元律师事务所孟晋燕：据我所知，在我国内地之外，再找不到一个“限摩”、“禁摩”的城市了。撇开欧美城市不谈，东京、台北这些同样是人多、车多的城市，都是采取提高安全、环保技术标准等手段来解决摩托车给城市带来的种种问题，而“禁摩”这种简单粗暴的做法从未被上述任何一个城市使用过，这一点值得我们注意和研究。

　　应当说，“禁摩”这种做法不代表文明和进步，不是先进城市的发展方向。立法“禁摩”，恐怕只能使正在力争早日与国际接轨、成为国际化城市的深圳与其目标越走越远。

　　必须承认，倡导和支持“″禁摩”的人们对于摩托车给我们的城市带来负面影响的担忧是可以理解的，但我认为，我们应当并且能够采取更加进取的方法来解决或者舒缓他们所关心的问题：对摩托车运行安全、排气和噪声污染这三个方面的问题，我们应当借鉴欧洲、日本的做法，通过建立健全和严格执行有关技术标准，提高准入门槛，从技术层面上加以引导和控制。

　　对摩托车妨碍交通安全和交通效率问题，可采取设置摩托车禁行路段、禁行时间，强化交通安全教育、加强违章处罚力度等方法缓解。

　　是否禁酒就关酒厂

　　TCL公司主管邵光耀：深圳的摩托车超过5万辆，这是其他相等城市的几十分之一或百分之一。最早限制摩托车的城市是北京，但北京现在每年却有5万辆摩托车可通过拍卖取得上牌资格。深圳所谓的摩托车交通事故多从何而来呢？这有两种可能，一种是有关部门放任自流，另一种是统计方法有问题。

　　摩托车打劫与“禁摩”的逻辑关系不能成立，是不是说到禁酒，就应该把酒厂关掉？因为绑架人质经常用的是小车，就要禁行小车呢？可以想见，如果我们今天为了防止犯罪而“禁摩”，那么以后要禁的，一定还有很多。

　　恐怕不能因噎废食

　　深圳市专家中心专家陈锡良：宪法规定：“中华人民共和国的公民在法律面前一律平等”。大家都是公民，都是纳税人，开的都是国家准许出厂或允许进口的机动车，为什么汽车可以上路，摩托车就不能上路？制订不准摩托车上路的法规是违宪的。

　　有报道说，摩托车在我市市民出行工具中所占比例仅为0.7％，因此“禁摩”对群众生活影响甚微。这种提法是一种谬论！首先，我国的司法制度尚且提出要保护弱势群体，更何况这0.7％的后面隐藏着一个什么数字：对于每一个个体来讲，每一个伤害都是100％。伤残人员所占人口比例不会高于这个数字，难道我们就可以忽视他们吗？

　　因为“摩托车是犯罪分子的工具”所以要“禁摩”?凑庵止鄣悖怀瞪铣7⑸澜伲陀Ω猛？怀担砍鲎馕莩晌锓覆厣泶Γ陀狗课莩鲎猓糠苫擦舜舐ィ蔷徒苫?

　　有人说：摩托车是事故的罪魁祸首。难道汽车的事故就少吗？要想减少交通事故就要从管理抓起，不能因噎废食。

　　不可否认，摩托车在肇事事故中，无牌无证车是首当其冲的，但无牌无证车的横行不是市民造成的，不能由市民来承担后果。

　　〉〉〉背景

　　摩托车扰民日重 “禁摩”提上议程

　　由摩托车引发的交通事故、刑事犯罪、非法营运、噪声污染等问题，日益严重干扰市民的正常生活和影响社会秩序，市委、市政府对此非常重视，在去年专门成立了由市委、市政府牵头、有关部门参加的领导小组，就是否限制摩托车行驶进行了专题调研论证。经过近一年的调研论证，并借鉴其他城市区域限制摩托车行驶的做法，确定了我市应以“积极稳妥、分步实施、内外有别、区别对待”的原则实施“禁摩”措施，并据此提出了在特区内禁止摩托车行驶的建议。

　　今年3月，市三届人大五次会议期间，人大代表们提出了有关整治我市道路交通问题的议案。市政府根据前期调研论证，在《关于综合整治我市道路交通问题议案的办理方案》中，提出了在特区内禁止摩托车行驶，并作为交通整治的具体措施之一。7月份，市三届人大第二十五次常委会议审议批准了该《整治方案》。

　　为了保障有效实施《整治方案》中的禁摩措施，确保政府机关依法管理，市法制局在广泛征求意见的基础上，向市政府提交了《深圳经济特区道路交通管理处罚条例（修正案送审稿）》，经市政府常务会议审议通过后提请市人大常委会审议。因此，《条例》此次修改的主要内容，就是增加了禁止驾驶摩托车在特区内道路上行驶以及相关的处罚规定。

　　〉〉〉第三方观点

　　特种车辆应准予放行

　　给菜农摩托发“身份证”

　　特种车辆应可上路

　　市交警局局长许东平：特区内统一“禁摩”后，对于特种摩托车，如公安、供电、供水等方面的摩托车，还应继续允许行驶，并应制定相关的规范和特殊的标志以便识别。

　　给菜农摩托辟绿色通道

　　市农产品布吉批发中心副总经理杜建国：在深圳叶菜生产基地中，只有4000多亩实现了集约化生产，占本地蔬菜供应量不足10％，其余的90％均由菜农进行分散经营。这些菜农基本来自贫困地区，他们用辛勤的汗水让深圳市民吃上了新鲜、平价的叶菜。这些叶菜种植遍布龙岗、宝安等地。分散型生产使摩托车运输成为最便利、最经济、最高效的运输工具。目前，整个深圳市汽车运销的基地菜约占20％，其余80％均为摩托车运销。

　　从运输效率看，摩托车可以深入到田间地头，少拉快运，将不同品种最新鲜的叶菜及时地运到市场。从运输质量看，叶菜含水量大，装载过程不能受挤压，否则短时间内会烂掉。而摩托车运输轻便灵巧，适合运送。从运输成本看，菜农种菜是微利行业，为了生存，在保证蔬菜质量的前提下，只能从运输成本上做文章。

　　如果取消摩托车运送，对深圳菜篮子供应无论价格还是质量上，都将产生不利影响。建议对菜农摩托车采取“三限”措施：限车，强制规定菜农摩托车只用于运送蔬菜；限时，菜农摩托车只在晚9时至次日早上8时行驶；限路，以布吉市场为例，菜农摩托车进布吉检查站后直接进市场（即布吉海关至洪湖立交一段）可由市农业部门给菜农核发《菜农证》，一证一车，据此认定摩托车“身份”。

　　一些市民开着摩托车来参加听证会，表达自己的意见。

　　听证会上市民踊跃发言。本报记者吴擎柱摄

　　反对“禁摩”者情绪激动。（图片见PDF版A14版）

　　作者:记者康剑波实习生何炳源