荆楚在线消息（湖北日报）　记者李剑军、通讯员毛国寅、实习生谷岳飞报道：4日，鹤峰县召开行风集中评议会。行评代表夏春松会后感慨良多：“我手续齐全，办一个土地使用证竟花了14年时间，要不是评议行风，还不知要拖到何时！”

　　45岁的夏春松是鹤峰县容美镇龙井村村民。1988年，为方便做生意，他将自己在荒山坡上的宅基地与同村农民张远友在公路边一块120平方米的宅基地互换，并按规定办理了过户手续。

　　据夏春松介绍，他翻修的新房竣工后，县国土部门派人现场丈量，发现其宅基地超面积21．76平方米，需补交330多元费用。补交费用后，他找镇、县两级国土部门多达300余次，要求换发新的土地使用证。但镇土管所说，其宅基地在城区公路边，应由县国土局办；县国土局说他属外来农村户口，应找镇土管所。事情一拖就是十几年。

　　去年3月，夏春松为扩大经营范围，成立鹤峰气体公司。因要办理房屋抵押贷款，必须要房产证和土地使用证，他又数十次找土管部门，均无功而返，公司一直无法注册。

　　今夏，鹤峰县对县国土局等9个县直部门进行行风评议。身为县政协委员、行评代表的夏春松就自己办证难的事致信县国土局。该局当即派人调查核实，4天后将土地使用证发给了他。

　　行评期间，行评代表反映县国土局存在办事拖拉、为钱执法、乱收费甚至收费不入账等诸多问题。8月11日，该局局长周国英、副局长陶辉因一起违规办理采矿许可证事件分别受到党内撤职（行政降级）、免职处分。

　　[新闻解读]不要把自己当“爷”供

　　湖北日报记者李剑军 实习生谷岳飞

　　拿到土地使用证时，夏春松一点也高兴不起来：“就这点事，整整跑了14年，想起来都让人心酸。”

　　在鹤峰县，夏春松算是一个小有名气的个体户。靠着从老家红安县带去的17元本钱，他从干白铁加工起家，生意越做越红火，如今资本增至60多万元，累计交税8万多元。他的头衔也多了起来，如县工商联副会长、县总商会副会长、县个私企业协会副会长等，后来又身兼县公检法等12个部门的执法监督员。

　　但到办证时，他的身份不过是一个普通农民。吃“闭门羹”是常事，不是领导出差，就是专管员不在，要不就冷语相送：“研究研究再说。”

　　“一路敬烟赔笑脸不说，最气的是互相踢皮球。”夏春松说：“说我手续不齐，村委会、镇政府、县国土、城建、财政、环保等部门我都跑到了，该办的手续都办了；说我超面积，我按规定补交了费用；我还主动申请罚款，只要能办证就行，但证就是办不下来。”

　　此事在鹤峰引起广泛关注。县工商联会长、县政协常委李海英说，现在全国上下深入学习“三个代表”，中央一再强调要“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，“群众利益无小事，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办”，一个土地证办14年，这究竟代表谁的利益？这是为民用权，为民谋利吗？

　　省政府发展研究中心主任尹光志认为，夏春松的遭遇带有一定的普遍性。我省与沿海发达地区一个很大的差距，就是经济发展的软环境不好。近年来，省委、省政府一直强调各级政府要优化软环境、强化服务意识，但有些政府部门就是摆正不了自己的位置，总把自己当“爷”，老百姓办事像求爷爷告奶奶似的，脑子里根本没有“服务”这根弦。

　　省社科院经济研究所所长龚益鸣更多地从制度层面分析这一事件。他认为，问题的症结在于社会转型时期制度建设的严重滞后，导致公共权力部门化、公共资源私有化。当执法部门的动力转向利益驱动时，无利不办事，或办事拖拉推诿，就成了某些人的“潜规则”，普通老百姓的利益因此被视为无关紧要的“小事”而受到漠视。

　　他认为，要革除这一弊端，除了加强宣传教育外，关键是要理顺政府和市场经济的关系，通过制度建设最大限度地减少公权“寻租”的机会，让来自人民的权力真正服务于人民。