草埔大拆违建迎接移交(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月11日09:06 南方都市报

　　拆除现场围满了村民，警方出动了众多警力到现场维持秩序。　徐文阁　摄

　　草埔大拆违建迎接移交

　　二线关“插花地”移交遭遇诸多难题，龙岗区加强执法综合整治

　　昨天上午，龙岗区国土、公安等部门执法人员360余人及100余名施工人员进入位于龙岗和罗湖交界地的草埔“插花地”，对这一地带违法建筑展开新一轮的清理。据悉，近期龙岗区将对该地带展开数次执法行动，“十一”过后，二线关的“插花地”将移交给罗湖区进行管理。

　　从上午9时至下午1时，执法人员共扣押各类施工机械50台（部），并对85栋在建违法建筑实施了断水断电。“草埔片区的违法建筑规模之大、建设持续时间之长在深圳是少有的。在移交期间我们将加强对这里的管理，避免出现管理真空。”龙岗区常务副区长陈胜兴说。

　　撕开铁丝网抢建违建

　　“插花地”的形成始于二线关铁丝网的严重破坏，记者昨日就从一处被撕开的二线铁丝网进入禾坑住宅区。

　　在这里紧邻路边处，一人多高的铁丝网被从上至下完全剪断，里面则是一处在建的违法建筑工地。通过被撕开的铁丝网，违建业主可以轻松地把施工材料运入工地内。而在离铁丝网被撕开的缺口仅十余米远的地方，便是一个有边防武警把守的耕作口。

　　尽管政府三令五申，但“插花地”的抢建仍在热火朝天地进行。昨天记者在木棉岭6栋危楼拆除现场的溃坡山体下看到，经过半月多的拆除，6栋危楼只剩半栋尚未拆除完毕，两台炮机、1台挖掘机正在忙碌着。而就在溃坡山体下的二线铁丝网则被拆除留下的建筑垃圾掩埋了十余米。而与拆除危楼处相隔不远，七八栋在建的违法建筑顺山而上一字排列，这些违法建筑都有八九层高，且全部已经封顶，相邻的楼宇上则悬挂着“新楼招租”的横幅。

　　在昨日的现场执法中，执法人员对在建违法建筑工地上的施工机械进行了扣押，并对违法建筑断水断电。随后，多名保安将通往在建违法建筑工地的道路也封堵起来，以禁止施工材料进场。

　　“插花地”问题触目惊心

　　据深圳市国土部门统计，目前深圳全市“插花地”共有13块之多。草埔片区是深圳最大的一处“插花地”，这里有违法建筑上万栋，居住人口不下10万人。

　　违法建筑带来的是一系列问题，由于历年来开山抢建出大量违法建筑，许多楼宇就高悬在山体一侧，乱搭建成群，如果发生地质灾害，首当其冲的就是这里的建筑。伴随违法建筑而来的是密集的人群，从而衍生出一系列社会问题。

　　人员的混杂使这里成为刑事治安高发案区，公安部门一项统计显示，这一地带月均发案109宗，而这可能还是个比较保守的数字。管理缺失也使这一地带基本看不到任何环境卫生设施，因而成为蚊子、苍蝇等四害横行之处。

　　政府展开综合整治

　　今年7月26日凌晨，草埔片区发生了一起山体溃坡，与溃坡山体紧邻的6栋建筑陷入了岌岌可危的境地，溃坡再一次警示了“插花地”的安全危机。

　　“插花地”所带来的一系列问题早已引起深圳市政府的高度重视，深圳市政府主要负责人要求与该片区管辖相关的罗湖、龙岗两区要加强管理，对存在的问题进行全面调查摸底，以保证人民群众的生命财产安全。　深圳市从8月18日起展开了对草埔木棉岭区域的安全综合整治，着手对6栋危楼进行拆除。除了木棉岭外，昨天，执法人员对禾坑住宅区、港发新村、布心山庄等片区内的在建违法建筑也开始进行拆除。

　　罗湖接管“插花地”

　　两地纷争导致“插花地”管理的缺失已纳入深圳市政府议事日程，市政府日前正式确定由罗湖区接管相关地区，目前交接准备工作正在紧锣密鼓地进行。

　　据房地产人士分析，之所以“插花地”内违建猖獗，与这些地段与关内仅一线之隔、撕开铁丝网后便可享尽地利有直接的关系。深圳市政府此次将这些区域移交给罗湖管理是不是便表示默认了“插花地”这个历史遗留问题，将其直接划入特区内？对此，有关人士在接受采访中并没有正面回答。

　　据悉，在交接中，两区对于交接前存在的部分问题相互“推让”，其中长排村和港鹏新村成为“烫手的山芋”。因这两地分跨两区，而且其中问题多多，龙岗区建议“占谁的地多就归谁管”，而罗湖想将之交给龙岗，这些问题都成为摆在深圳市政府面前需要协调的难题。

　　交接遭遇政策难题

　　更大的难题是关内外政策不同所带来的一系列问题，“插花地”以往均沿用龙岗区的关外政策，划归罗湖后将属于特区，特区内外政策不同使交接面临户籍管理、劳动就业政策、社保政策、城管执法等关内外有别难题。

　　罗湖公安部门提出疑问：划归罗湖后，这一地带的关外户口是不是直接转关内户口？蓝印户口怎么办？据了解，蓝印户口始于1995年，当时深圳在宝安、龙岗两区施行购房入户政策，凡在两区购买房产的公民可由当地派出所核发蓝印户口，经过规定的时限后，可申请转为红印户口。购房赠户口的政策虽然已经取消，但形成的历史遗留问题仍然存在。

　　劳动就业政策也将面临新问题，由于特区内外适用的劳动法规不统一，宝安、龙岗两区劳动者的权利和义务与特区内区别很大。在最低工资标准上存在差别，特区内高于特区外。在欠薪保障方面，只有与特区内企业形成劳动关系的员工可享受欠薪保障。

　　同样的问题还有社保，因目前关外并未办理社会保险，这一地带转为关内后是否要为其办理？城管执法也将面临行政执法中适用特区法律还是广东省法律的问题。

　　关于罗湖、龙岗两区在“插花地”交接中的政策问题，深圳市政府也有考虑，并要求两区就交接中需要解决的问题统一上报市政府，由市政府出面协调解决。

　　本版采写：本报记者　李斌　张国栋

　　本版摄影：本报记者　徐文阁