《思考广东治安》(1)正确看待广东社会治安(图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月11日15:00 金羊网-羊城晚报

　　流动人口膨胀、法律法规滞后、公安执法转型……多种因素带来一场严峻挑战！

　　本报记者　刘海陵　林洁

　　广东社会治安又成了当前人们议论的热点。

　　怎样正确看待和判断当前广东的治安形势？是什么原因导致最近各地出现的抢劫抢夺案上升？职能部门将采取什么有效的打击措施来保证社会的稳定、保障群众的切身利益？传统的公安工作方式在当前出现了什么问题？广东警方在社会转型的特殊时期，将如何转变观念？我们的法律法规，如何在社会的转型期间与时俱进，更好地担负起打击犯罪、保护人民的职责？我们的社会舆论，如何在这个特定的时期，更好地肩负起社会责任，宣传好党和政府的方针政策，做好政府和群众沟通协调的联系工作，客观准确地反映人民群众的呼声？

　　带着问题，本报记者连日来进行了细致的调查。今天起，本报推出系列报道《思考广东治安》。

图：广东一定能够拿出强有力措施维护社会治安。本报记者　陈秋明／摄

　　百姓看治安，总是从自己身边最细小的变化开始，来感受整个社会的变迁。这是一个衡量社会治安变化的晴雨表。

　　治安异动引起关注

　　最近一段时期，群众感觉到治安状况出现反复。来自公安权威部门的统计数字，也与百姓的感受相吻合：今年5至8月间，广东的刑事案件发案数出现了上升的趋势，特别是经济发达的珠三角地区，一些直接侵害百姓利益的典型案件，更是有明显的升幅，有的升幅甚至达50%。

　　广东省公安厅一位负责人告诉记者：最近治安出现的问题，准确的表述是“特定时期广东部分地方典型案件出现了反弹”。“特定时期”，可以说就是今年的6到8月份。“部分地方”，主要是指经济发达的珠三角地区，特别是广州和深圳。“典型案件”，就是“两抢、两盗”（抢劫、抢夺，入屋盗窃、盗抢机动车）。但总体而言，广东的社会治安是稳定的。根据权威部门提供的数字，今年1至8月全省刑事案件的发案总数，与去年同期相比下降0.2%。严重暴力性案件在下降，重特大案件的破案率在上升，群体性事件在减少，社会面上的控制正在逐步加强，群众对整体的社会治安工作是满意的。

　　社会治安出现的异动，已经引起了各级部门的高度重视，广州市委副书记、政法委书记张桂芳表示：“我们完全有决心、有信心和有能力维护广州市的社会治安稳定和广大人民群众的利益，广州绝不是犯罪分子的乐园。”广州市提出了加强社会治安工作的八大具体措施，深圳、东莞、佛山等珠三角地区也相应采取了各种打击措施，并收到了初步效果。

　　治安异动三大原因

　　治安形势严峻，既有客观原因，也有更为深刻的历史根源。细细分析这些根源和成因，对全面清醒看待广东的治安现状并拿出有效的解决办法很有必要。

　　原因一：外来流动人口急剧膨胀

　　广东一直是全国外来人员流入量最大的省份。根据权威部门的最新统计，目前在广东已经登记的外来流动人口已达2100万。

　　与此相对应的是，广东外来人员犯罪已占总案量的七成以上，而广东的案件总量又占全国总量的1/9。

　　原因二：配套措施没有及时跟上

　　国家取消了收容遣送制度后，相关的配套措施未能跟得上，增加了社会管理的难度。旧有的法律法规在当前社会民主法制建设进程中，有些已经不能适应发展，需要重新调整和修订。公民的法治意识在不断增强，执法者头脑中一些陈旧的执法观念亟需改变。

　　总之一句话：我们多年来已经习惯并已根深蒂固的传统社会管理方式，在当前这个社会转型期，遇到了前所未有的挑战。一位在基层工作的民警告诉记者，“现在是老办法不能用，新办法不会用，最有效的办法又没出来。”

　　原因三：公安工作进入“转型期”

　　广东省公安厅一位负责人说：“我们目前正处在一个从传统的社会治安管理方式，过渡到严格按法律法规的要求实施社会治安管理、从而履行公安机关职责的转型时期。”

　　所谓“转型期”，就是一个治安相对波动、新问题不断出现、法律法规不断调整完善的时期。犯罪分子也是利用“转型期”，以及法律法规的漏洞猖狂作案。而执法者在“转型期”，又有许多执法方式要改革。

　　广东作为改革开放先行地区，在创造了经济高速增长奇迹的同时，历届省委和省政府领导高度重视社会治安问题，采取了一系列行之有效并有创造性的措施，保证了社会的稳定和人民生活的安宁。

　　面对当前出现的治安问题，广东一定能够拿出自己强有力的措施予以解决。

　　（晓航／编制）