“路”在何方？

http://www.sina.com.cn 2003年09月12日01:43 中国三峡工程报

　　——三峡库区交通建设发展调查与思考

　　本报记者　王波三峡库区交通，曾经羞于见人

　　在长江流域，没有哪个地区像三峡库区那样，虽然紧挨长江“黄金水道”，但整个地区十多个区县的交通道路状况却十分落后。狭窄、拥挤的坡路，雨天泥泞、晴天灰尘，是三

峡库区内交通道路普遍的特点。三峡库区很多交通道路，与其所在的城市一样，至今仍是在五、六十年代的规划、建设水平和样式。在移民迁建以前，青石板路是三峡库区人们最熟悉的主要道路。连接各区县之间的交通公路均为低等级的公路。三峡库区地质条件差，滑坡、泥石流等地质灾害时有发生，在各区县之间的公路上驾车行驶的司机无不提心吊胆。由于城市环境狭小、局促，加上长期缺乏投资等原因，三峡库区城市几乎都存在道路狭窄、等级低的特点。

　　三峡工程建设为三峡库区交通大发展提供了机遇

　　“要致富，先修路。”这句口号几乎在所有贫穷、落后山区都流行着。交通道路建设滞后严重制约三峡库区的经济发展。多年来，不少投资商想在库区投资发展，都在领略到库区交通的糟糕状况后裹足不前。

　　在三峡库区，人们吃尽了交通道路状况差的苦头，无不盼望改变交通建设落后的局面，盼望着有朝一日自己居住的城市也能拥有科学规划的漂亮楼房和宽敞、笔直的马路。三峡工程建设为库区交通大发展提供了机遇。三峡工程开工建设以来，三峡库区城市面貌发生了翻天覆地的变化，交通道路建设突飞猛进。人们被压抑多年的交通建设热情一下子迸发出来，一座座大桥开始飞架长江南北，一条条宽敞平直的马路在新城中修建出来。条件好的区县如秭归、云阳、丰都等新县城，马路修得宽阔、笔直、漂亮，足以与经济发达的平原地区的马路相媲美。

　　从1993年至今，作为三峡移民迁建的一项重要内容，一座座桥梁、一条条公路、一个个港口码头、机场已经在千里库区修建起来。据统计，三峡移民迁建以来，三峡库区共修建起15座长江大桥。

　　对于三峡库区交通建设，重庆市和宜昌市政府雄心勃勃，有着宏伟目标。重庆市政府提出投资147亿元，把重庆打造成长江上游航运中心；上百亿元的“8小时重庆”交通工程已经启动，重点在三峡库区修建一批高等级公路，确保在8小时内重庆库区各区县能够互相畅通。此外，重庆“半小时主城”工程、县际通达公路网工程、新建和改建乡村公路等工程相继投入建设。万州五桥机场已投入使用、达万铁路、万宜铁路已经或即将开工，曾经受困于交通不便的三峡库区正在迅速与外面世界“接轨”；曾经出行“难于上青天”的渝水巴山，正在被一条条宽阔的高等级公路串起。交通建设与生态环境保护的矛盾

　　三峡库区交通建设迎来大发展的机遇，三峡库区人得以有机会、有条件改变生产生活受困于交通不便的状况。然而迎面而来的问题是，交通大建设和其他开发建设项目一样，与生态环境承载力、生态环境保护发生矛盾。三峡库区的环境本身就很脆弱，典型的山区，山大坡陡、沟壑纵横、地表破碎。千百年来的过度开垦，使三峡库区成为全国垦殖率最高的地区之一，植被破坏十分严重，水土流失尤为突出。据了解，三峡库区土地资源少，可用地更紧缺，人均耕地面积仅0．8亩，比全国人均少0．9亩。而交通建设中架桥筑路要削山劈石，破坏植被、占用土地。

　　怎么解决三峡库区交通大建设所面临的与库区生态环境的矛盾？有专家强烈呼吁：确保三峡库区青山绿水是三峡库区人民的历史责任，是三峡库区经济和社会持续、稳定、健康发展的根本要求。在诸如道路交通建设等开发建设同时，必须充分考虑库区环境保护的要求，道路交通建设应该基于经济适用的原则，不应偏面追求与平原地区交通道路建设的同等“豪奢”，因为毕竟用于筑路架桥的土地十分宝贵有限。笔者认为，为解决道路交通建设与生态环保的冲突，三峡库区的交通网络建设应由国家统一组织规划，通盘考虑，确保库区生态环境保护和库区社会、经济的可持续发展。在新的起点上全面规划交通建设

　　随着三峡工程蓄水，三峡库区交通状况发生了巨变，随着三峡水库水位的逐步升高，将来这种改变还将继续。当三峡工程蓄水到175米水位时，上涨的江水将在库区形成众多的大小湖泊和港湾；一些原先并没有多少水量的沟渠将成为水量充沛的河流。这都将为今后大力发展库区航运业提供了有?奶跫Ｐ锹奁宀肌⑺耐ò舜锏暮鱼狻⒑床唤鍪谷靠馇惴悍⒄购皆艘党晌赡埽椅靠馇⒄孤糜我堤峁┝颂跫Ｈ缰蚁亍⒎罱凇⑽咨降龋钏螅咨酱竽由弦研纬闪四浜⑴煤⑺?3大湖泊，总面积超过10多平方公里。重庆航道局原总工程师杨本琪介绍说，三峡水库蓄水之前，从宜昌至重庆660公里的长江航道80％以上处在急流、险滩、浅滩之中，美名为“黄金水道”的长江其运输能力还不及一条铁路。而随着三峡水库蓄水和水位进一步提高，三峡大坝上游江段的碍航险滩将永远消失，加上航道拓宽、水流变缓，通航条件将全面改善。万吨级船队可畅行无阻直达重庆，运输成本可降低35％至37％，长江的年运输能力提高5倍左右。杨本琪甚至对记者说，三峡工程蓄水以后，三峡库区事实上已经成为长江中通航条件最好的一段。

　　三峡工程蓄水后，“高峡出平湖”，三峡库区人们迎来了全新的生活环境，交通事业亦处于新的起点。这里，最有发展前景也是最有想像力的是库区的航运事业。有人说，三峡库区长江航运事业大发展的春天已经到来。为此，笔者认为，从现在起，三峡库区应该在新的起点上，审视过去在交通建设上积累的经验和教训，全面规划交通建设。新规划应遵循以下原则：开发利用长江航运为主，尽可能少发展公路、铁路和机场等占用大量土地以及破坏库区生态环境的项目。当然，随之而来的问题是如何在新的环境中做好组织管理工作，如何做好三峡水库管理以及水污染保护工作等。此外，渝宜两地如何做好协调工作，避免重复建设，确保交通建设项目的质量亦十分重要。