“三大会战”钱从何来

http://www.sina.com.cn 2003年09月12日10:04 南方日报

　　浙江水利工程建设启示录（下）

　　本报记者　王晖辉　实习生　李静睿

　　浙江仅海塘和城市防洪两项水利工程就投入近170亿元。为筹集这笔庞大资金，除省财政出钱外，一个重要经验就是充分运用市场机制，全社会多元化筹集资金，仅城防工程社会

捐款就达10亿元以上

　　在未来的3年到5年内，为实施水利“三大会战”，我省将投入593亿元。钱从何来？又如何保证工程质量？

　　当年浙江启动“千里海塘工程”、“千库保安工程”和“百城防洪工程”时，省里曾经匡算过投资数额。

　　按照浙江省水利厅的匡算，城市防洪工程建设总投资达118亿元。而千里海塘的总投资也高达50亿元，几乎相当于新中国成立之初到上世纪80年代末国家对浙江水利建设投入的总和。

　　这两大工程在浙江水利建设史上都是投资规模较大的项目，资金不足的矛盾十分突出。对此，浙江明确，城市防洪工程作为城市的重要基础设施，所需资金由城市所在地人民政府负责筹措；同时，要深化改革，充分运用市场机制，全社会多元化筹集工程建设资金。海塘的资金除省财政投入外，每年还筹措省级专项建设资金，用于对海塘建设补助，各地也过紧日子，从财政中挤出钱来修海塘，浙江的人民群众则踊跃捐款……聚沙成塔，两大工程如期完成。

　　不能仅盯着财政那点钱

　　对水利工程所需资金，浙江除了省财政出钱外，一个重要的经验就是运用市场机制筹集资金。

　　对城防的118亿元资金，浙江省仅以财政1．5亿元（每年5000万，分三年安排）作引，带动各方投资。

　　浙江的同志介绍说，为了解决城市防洪工程建设资金的问题，浙江“举政府之所能，竭财政之全力”，省政府与各市签订“城市防洪工程建设责任状”，明确提出：城市防洪工程由地方政府负责建设。对海塘建设，浙江从省财政中挤出资金，还发动省级几大公司和电力、交通、邮电等部门捐献、支持，每年还筹措省级专项建设资金2．5亿元，用于帮助建设，其中100年一遇的海塘省级补助每公里150万元，50年一遇的每公里补助100万元，20年一遇的每公里补助30万元……

　　但浙江没有把眼光仅仅盯在财政上，他们充分运用市场机制，全社会多元化筹集资金。如通过城市防洪工程建设，提高城市品位，提升防洪工程保护区范围的土地价值，各地从土地出让增值部分中切出一定比例，用于城市防洪工程建设。此外，各地还通过水面经营权拍卖、配套设施经营等方式，积极融资，全省共向银行融资20多亿元。

　　省财政每年安排5000万元资金，对城防建设出色的市、县实行以奖代补；对经济困难、建设任务重的市、县进行补助。

　　对海塘建设，除省级财政和地方投资、中央补助外，浙江把海塘工程建设与土地开发转让相结合，采取“以塘保地，以地建塘”的办法，通过保护区内土地有偿出让，水面使用权、土地使用权公开拍卖，滚动开发等多种渠道，吸引大量社会资金投入标准海塘建设……

　　浙江人民也充分表达了他们支持政府办水利工程的态度，从省领导到普通群众，浙江人民积极捐款，支持工程建设，据不完全统计，仅城防工程全社会捐款就达10亿元以上。

　　城市规划设计“三结合”

　　走马杭州、绍兴、宁波等市，记者发现，浙江各地的城市防洪规划，几乎都是按照当地城市化规划斟酌再三制定出来的。

　　浙江的决策者们认为，城市防洪工程不同于其它水利项目，它更加注重与城市发展、城市景观、城市生态环境等相协调。为此，浙江坚持高起点规划，高标准设计，高质量建设。在规划设计上，浙江注意了三个结合。一是充分考虑各个城市的历史文化、人文景观、生态环境、与城市总体规划相结合，相协调；二是要与流域防洪规划相结合，在满足防洪安全的前提下，努力做到“设防不围城”，注重提高城市品位；三是要与旧城改造、河道整治、交通、绿化、旅游、治污等相结合，丰富城防工程的内涵。

　　“水是城之魂，河是魂之载。”城市防洪已经成为涉及整个城市的综合治理建设工程。素有“东方威尼斯”之称的绍兴，长12．2公里的环城河治理工程启动后，通过清淤、砌坝、拆乱以及“建绿于民，还岸于河”等措施，一条集城市防洪、环保、文化、旅游于一体的高品位城市中心河跃然其间。那天正午，记者坐游船参观绍兴环城河工程，火辣辣的太阳下，河水丝毫闻不到一点异味，岸边的堤阶上不时见到正在洗衣的市民，江南水乡的韵致清晰可见。

　　坚决杜绝“豆腐渣”工程

　　水利建设是百年大计、千秋大业。浙江的决策者们要求严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、质量监督制和合同管理制，坚决杜绝“豆腐渣”工程。

　　1999年6月，浙江省人大制定了《浙江省海塘建设管理条例》，对海塘建设规划、建设管理、管理机构与经费、日常维护管理等方面作出了明确规定。海塘建设从以往的大规模群众性农田水利项目转变为参照基本建设程序实行规范管理的基本建设项目。

　　在建设过程中，省、市、县经常组织开展海塘工程建设质量大检查和巡回检查。在严格的建设管理下，钱塘江北岸险段标准海塘工程于2002年荣获国家优?使こ套罡呓薄奥嘲嘟薄薄?

　　城防工程在全面总结千里海塘建设质量管理的成功经验的基础上，严格“4＋1”管理，省里并专门出台了《城市防洪建设管理办法》等规范性文件，使全省城市防洪工程建设质量总体较好，一些堤防已经经受住了洪水考验。

　　浙江“两个一千，一个一百”水利工程的建设，得到了广大人民群众的一致好评，被誉为“德政工程”、“民心工程”。