暂住证还要“暂住”多久——关注济南高新区取消暂住证管理制度

http://www.sina.com.cn 2003年09月13日12:17 济南时报

　　从昨天起，济南高新区取消暂住证，改为免费申报暂住登记制度，并在山东省率先推出对外来人口“市民化管理、亲情化服务和人性化执法”的零收费管理模式。此事在社会上引起强烈反响。

　　为何取消暂住证

　　“高新区比较固定的外来人口有2万多，务工人员多，属人口密集地。实施‘暂住证’制度的时候，这些外来人员每年要有一笔很大的经济负担。”高新区公安分局的黄文玉局长谈起取消暂住证的原因时说，“暂住证的功能其实仅仅是个人身份登记，目前在国外一些国家流动人员实行人口申报制度，不实行暂住证管理制度。暂住证的取消并不是因为暂住证本身的问题，其弊端是在执行过程中出现利益问题。”而取消暂住证则可以最大限度的减轻企业和务工人员的经济负担，实现管理零收费。

　　“暂住证从某个角度，似乎成了划分市民与外来人员的标志。”取消暂住证实行“市民化管理”，把外来人员当成本市居民进行管理，他们的人身权利和民主权利会得到应有的尊重和保护。

　　取消暂住证

　　如何管理外地人口

　　暂住证制度取消后，外地人口如何管理，成为人们关注的话题。黄文玉局长告诉记者，暂住证取消后，将按照“申报登记、分类管理、三级服务、自管自治”的方法，推行“市民化管理、亲情化服务、人性化执法”的外来人口管理模式。

　　对外来人口实行申报登记制度后，对外来人员实行分类管理：一是以劳务团体、用工单位和村、居为基本管理单位，根据外来人员从事职业以及住所不同情况，建立《外来人员集体户口簿》，由专人负责管理登记；二是对散居在各村、居的外来人员，由村居指派外来人员专管人员实行《外来人员集体户口簿》管理的同时，按照“谁出租，谁负责”的原则，由外来人员服务站与村居出租房屋户签订治安责任书，实行出租房主责任管理制度；三是鼓励和协调有关单位采取新建和改建的方法，建立一批环境美、租金低的外来人员居住区，吸引散居在社会面的外来人员入住，实行“社会性民工公寓”管理。

　　高新区公安分局金桥派出所的教导员王栋告诉记者，针对外来人员居住地的分布状况和从业特点，对外来人员申报登记工作实行上门登记、预约登记和即时登记三种零距离工作模式。建立三级外来人员服务站，配备笔记本电脑、数码相机和流动人口服务车，对外来人员进行申报登记和上门服务。

　　外来人员可享受

　　“市民待遇”

　　江苏南通三建公司的张胜江在济南高新区干建筑活，他的公司有二三百外来人员，高新区取消暂住证对他来说可是件大事儿。

　　张胜江给记者算了这么一笔账：去年，他公司有八百多名外来员工在建筑工地上干活，每个人都要办暂住证，5元钱暂住证工本费，加上10元钱的照相费，全年公司就要支付1万多元钱。而从昨天开始，就一分不交了。“这给我们公司减少一笔不小的费用。”张先生表示，他对高新区取消暂住证这一举措举双手赞成。

　　“以后务工人员再也不用害怕有人查暂住证了，也不用担心没有暂住证被罚款，我们公司派一个人对务工人员户口情况进行登记管理。”张先生说，暂住证取消不仅在于取消了暂住证，更重要的是“市民化管理”，也就是把外来人员当成本市居民进行管理，不收取任何费用，无疑大大减轻了外来工的经济压力和负担，又不准任何人随意查证，从而减轻了外来工的心理压力。

　　全市取消暂住证

　　尚需时日

　　济南市公安局户政管理处的杨慧副处长表示，高新区取消暂住证，在山东省是首次，有一定的历史意义。

　　“首先，保证了外来人口，主要是农民工能够获得城市合法居住的权利，切实保障外来人员合法权益。其次，暂住证制度的取消必将进一步促进高新区招商引资工作，为高新区经济建设快速发展创造良好的软环境。”“最为重要的是，”杨慧指出，“暂住证制度取消后，高新区公安部门按照‘申报登记、分类管理、三级服务、自管自治’的方法管理，有助于保证外来人口的公民权；实行‘亲情化服务、人性化执法’的做法是公安部门迈向人文化管理和服务的标志。”

　　杨慧副处长向记者介绍说，高新区取消暂住证管理在济南目前还是一个试点，现在济南其他区也在探索暂住证人口管理方面的新模式，而要完全取消暂住证管理制度还需要一个过程。

　　新闻背景

　　暂住证诞生的初衷，是便于管理外来人口和限制人口大面积流动，但在《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的庇护下，暂住证却被某些执法者变成了“合法”敲诈流动务工人员的工具，而2003年6月20日国务院公?嫉摹冻鞘猩钗拮诺牧骼似蛱秩嗽本戎芾戆旆ā芳涌炝恕霸葑≈ぁ蓖顺隼返乃俣取?

　　这段时间以来，北京、广州等地都在研究酝酿“暂住证”的改革方案，而7月22日，沈阳市在全国首先开始向各个基层派出所下达取消办理“暂住证”的通知，与此同时也宣布了完全零收费的规定。

　　(记者殷玉国)