1998～2003：中国工会前进的脚步声（四）切切实实抓维权

http://www.sina.com.cn 2003年09月14日07:49 工人日报天讯在线

　　修改后的《工会法》，以法律的形式确立了维护是工会的基本职责。这一修改，使各级工会组织在维护职工权益方面更加积极，工作更为主动，效果更为突出。

　　1998年以来，面对我国国企改革逐步深化，经济结构调整力度加大，劳动就业体制发生深刻变革的新形势，各级工会组织围绕劳动就业、收入分配、社会保障等事关职工切身利益的问题，深入调研，切切实实履行维权职责，取得了可喜成绩。再就业，中国工会在行动

　　劳动经济权益突出的表现为就业权。在社会转型、企业改制的过程中，工会组织旗帜鲜明地提出了发展必须支持、裁员必须规范的观点，努力保障职工的就业权。面对失业，各级工会组织更是全力以赴，积极帮助下岗失业职工再就业。

　　作为工业大省，辽宁在创造着工业辉煌的同时，也承担着巨大的就业压力：国有企业下岗职工165万人，集体企业下岗职工70多万人。于是，促进下岗职工再就业成为辽宁工会组织工作的重中之重，辽宁省14个市的总工会都建立了联系省内外的信息网络，建立和完善了138个职业介绍机构，并以此为载体，发挥整体优势，为全省下岗职工再就业工作作出了积极的贡献。

　　2003年年初，来自贵阳一些特困企业的几百名“4050”下岗工人每天都到贵阳市总工会，在这里接受物价、交警、税务等部门人士的培训。在工会的积极协调下，市政府决定把原来由交警、城管等部门负责的招收协勤员、停车场看管员的事项交由“4050”下岗工人。从2003年元月起，500多名来自该市特困企业的“4050”下岗工人陆续走上新岗位。

　　5年来，像辽宁、贵阳一样，全国各级工会组织开展专题调研，全面了解掌握下岗失业人员再就业的情况、问题，向政府提出政策建议，推动促进就业政策的出台；积极参与公共就业服务体系的建设，大力开展职业培训和职业介绍服务。为维护职工的就业权作出了积极的努力。大力推动城镇社会保障体系的建立和完善

　　5年来，各级工会组织积极协助政府做好“两个确保”、“三条保障线”的衔接特别是“低保”政策的落实工作，推动以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为主要内容的社会保障体系的建立和完善。

　　———工会组织协助政府进一步完善失业保险制度，妥善处理下岗失业人员的社会保险关系接续问题；促进建立省级失业保险调剂金制度，提高基金抵御风险的能力；研究和探索社区对失业人员的管理体制并推动相应工作机制的建立。推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制改革，参与并协助做好医疗保险改革的实施工作，推动政府建立医疗救助制度。

　　———工会组织推动工伤、生育保险制度改革，参与了《工伤保险条例(草案)》和《生育保险办法》等法规政策的研究制定。工会帮助工伤职工及其家属及时办理工伤保险待遇申请等相关手续，积极协助有关部门做好工伤预防、伤残鉴定、职业康复和职工生育保险社会统筹工作，维护他们享有工伤、生育保险的权益不受侵害。

　　———工会组织通过建立的特困职工档案，协助民政部门扩大了低保制度的覆盖面，全国所有城市和县级人民政府所在地的镇全部建立了低保制度，享受低保的人数已达2064.7万人，初步实现了“应保尽保”。

　　———工会组织积极参加完善城镇社会保障体系试点工作，重点对养老保险个人账户“做实”、下岗人员基本生活保障与失业保险“并轨”、解除劳动关系职工经济补偿、企业拖欠职工债务的偿还等问题提出了意见和建议，并得到了采纳。

　　同时，各级工会组织还积极倡导和大力开展职工互助合作保险，为职工构筑抵御风险的第二道防线。

　　目前，下岗职工基本生活保障、失业保险和城市低保“三条保障线”在我国已实现了有效衔接，这里面，工会工作者功不可没。集体协商，确保职工劳有所得正当争议条款”，使劳资双方关系十分融洽，企业得到持?⒄埂?

　　5年来，各级工会组织把推行平等协商和集

　　青岛市一规模较大的外资企业，过去曾因劳资纠纷先后引发了两次集体停工事件。实行平等协商和集体合同制度后，企业建立了工会、经营方协调会等机构，沟通了企业和职工之间协商对话渠道，并在集体合同条款中规定了“和平条款”和“反不体合同制度作为保护职工劳动经济权益、帮助职工解决实际问题的重点来抓，力求取得实际效果。

　　1998年，全总在总结河南、山东、福建等地试点经验的基础上，制定下发了《关于工会参加工资集体协商指导意见》。同时，积极参与劳动和社会保障部《外商投资企业工资集体协商几点意见》、《工资集体协商试行办法》等有关工资集体协商政策法规的制定。各地工会把工资集体协商作为维护职工合法权益、建立稳定和谐的劳动关系、深化集体合同制度的重要手段和突破口，列入重要议事日程，相继出台了当地的工资集体协商指导意见。几年来，各地还对协商谈判的内容、形式、工资的测算、谈判的策略和技巧、工会主席的保护、与国企原有的分配制度改革的衔接、与劳动等有关部门的相互配合、困难企业的工资集体协商等重点和难点问题进行了积极的探索。

　　工资拖欠，是一个时期以来最易引发集体事件的导火索之一。各级工会组织做了大量工作，监督企业解决拖欠职工工资问题，保护职工经济权益。各级工会组织连续三年对元旦、春节期间职工工资发放等问题进行检查，并将有关情况及时报告国务院和各级党委、政府，及时提出政策性建议，推动了清欠工作的开展，对遏制新的拖欠发挥了重要作用。

　　农村进城务工者工资被拖欠问题近几年尤为严重，各级工会组织对此积极关注，对农村进城务工者权益维护问题进行了探索，河南信阳市工会组织在实践中总结的农村进城务工者输出地与输入地两地工会联手维护农村进城务工者合法权益的“双向维权机制”，在全国各地工会系统更是受到广泛关注。群众监督，保护职工健康权益

　　伤亡、职业病危职工的生命安全。各级工会组织对保护职工的生命安全及健康权益，进行了不懈的努力。

　　5年来，各级工会组织积极实施工会劳动保护监督检查制度，群众性劳动安全卫生监督检查工作得到加强。全国基层以上工会参与国家和地方劳动安全卫生法律法规及标准的起草、修订、修改近3000项；各级工会组织每年独立开展或与有关部门联合开展安全检查上百万次，查出较大的事故隐患超过50万项；全国市(地)级以上总工会每年参加调查处理安全事故2万多人次，提出对事故责任者的处理意见和安全措施7万多条。

　　各级工会组织立足于制度建设，建立并健全了群众性劳动保护监督检查网络和体系。截至2002年底，全国基层以上工会已有劳动保护专兼职人员5.94万人，基层工会有劳动保护专兼职人员65.21万人。中华全国总工会和各省(自治区、直辖市)总工会任命了2933名工会劳动保护监督检查员，在基层工会建立了64.3万个工会劳动保护监督检查委员会，在企业班组有233万名工会小组劳动保护检查员。全总会同国家有关部门进行全国安全生产大检查和有毒有害化学品专项整治的督察，对安全生产管理上存在的问题、重大事故隐患和职业病危害因素提出整改意见。全国市级以上总工会每年都与有关部门联合进行或工会独立进行安全生产检查，提出整改意见的采纳率近90％；对工程立项、施工及生产的各个环节严格把关，提出整改意见，采纳率达90％。

　　全总积极推动国家开展对小煤矿安全生产专项治理，与政府有关部委共同对全国煤炭安全生产秩序进行整顿治理。针对一些乡镇领导对非法小煤窑的安全危害性认识不到位，对上级部门坚决取缔非法煤窑的要求阳奉阴违的现象，贵州省六盘水市总工会组成督察组进行明查暗访，结果促使18个非法煤窑被依法炸掉，80个炸封情况一般的非法煤窑被要求重炸，工会组织被职工称为非法煤窑的“克星”。安全生产具有很强的群众性，企业与职工的广泛参与是安全生产的最有力保证。1999年以来，中华全国总工会与国家安全生产监督管理局联合开展了以安全生产为主要内容的“安康杯”竞赛，在改善劳动生产环境、保护职工身体健康和生命安全方面发挥了积极作用。2002年全国共有7万多家企业、3500多万职工参加竞赛。竞赛活动为工会劳动保护工作注入了新的活力，不少地方和企业在竞赛活动过程中十分注意发挥各级工会组织监督检查网络作用，通过工会组织开展“职代会保安全”，推广使用“有毒有害化学物质信息卡”、“安全检查表”、“事故隐患排查建档整改”等工会特色的监督检查活动，使工会劳动保护工作得到加强。

　　（来源：本报记者戚廷瑞）