按照国家的要求，凡是年产量低于3万吨的乡镇煤矿都不允许生产，这类煤矿被视为“非法煤矿”。但是近日记者跟随国务院安全检查组第十一组在贵州省检查时却发现，在该省的毕节地区，有258处年产量低于3万吨的煤矿在被冠以“农民生活自用煤矿”后合法的存在着，对于这类煤矿该不该存在，不但引起了国家安全生产监督管理部门的高度重视，而且在贵州省的各个部门和地区间也存在着较大的争议。省政府：这是为了解决贫困农民用煤问题

　　据贵州省政府有关负责人介绍：贵州省是我国长江以南最大的煤矿储藏和产煤省，在全省17万平方公里的土地上，广泛的蕴藏着丰富的煤炭资源。由于贵州省地处云贵高原，平均海拔在1000米以上，秋冬季节湿气很大，尤其在该省毕节、六盘水等高寒地区，当地农民常年靠煤炭来取暖、做饭、烤烟等。另外加上这些地方的煤层比较浅的原因，长期以来，在一些煤炭资源丰富的乡村，当地农民都有自己挖煤来自己使用的状况，在1997年国家正式对非法煤窑进行整治以前，贵州省的非法煤矿难以统计，有人称至少有几万个以上。由于这些非法煤矿安全投入严重不足，因此成了事故频发的“高危矿”。

　　据介绍，在贵州省加大对非法煤矿的打击和取缔力度后，一些地区开始向省上反映，由于小煤窑大量取缔，在不少边远山区出现了农民用煤紧张的问题，这些农民收入很低，加上交通不便，因此他们没钱到合法煤矿去购买每吨要70～80元甚至更贵的煤。在贫困农民没有煤用的问题上，一些人大代表和新闻单位也通过提案和内参的形式向省里反映。

　　为此，贵州省人大在前两年出台的《贵州省矿产资源管理条例》中允许“县级政府在指定范围内批准农民自用煤的开采。”，随后贵州省政府也以文件的形式明确了“农村家庭自用煤的采挖由县级煤炭、国土部门负责审查，按申报程序办理。”文件同时规定，农村家庭自用煤要合理布点，保证安全，坚持解决农民生产生活自用煤这一宗旨，严格控制总量，严禁进入市场流通。部分地区：非法煤矿借机“合法”

　　应该说，贵州省人大和政府最初出台“农民自用煤”这一政策的初衷是从农村实际出发，为解决农民用煤紧张和比较贫困买不起流通领域的高价煤而搞的权宜之计。但是国务院检查组在毕节地区的大方县等地检查时却发现，当地批准的“农民自用煤矿”中有一些是从“非法煤矿”摇身变来的，这些所谓的“农民自用煤矿”既不是位于偏远的山村，而且其生产的煤大量的进入了流通领域，同时事故频频发生。

　　大方县鼎新乡枫景村，是一个离乡政府仅两三公里的路边村庄。今年4月25日，这里的一个“农民自用煤矿”发生瓦斯爆炸，造成了4死2伤的重大事故。6月9日，国务院检查组来到这个煤矿检查时了解到，这个矿的前身是一个乡干部开办的非法煤矿，当毕节地区出台农民自用煤矿的规定后，他便以能把非法煤矿变成合法煤矿的条件以8万元的价格将该矿转让，结果新老板正在建设这个“合法煤矿”的过程中出了事故。

　　据了解，毕节地区按照贫困人口的比例在全地区批准了286处年产量在1万吨/矿的“农民自用煤矿”，按照地区规定，这些煤矿必须规划在有煤炭资源、没有合法煤矿存在的乡镇。可是地区在检查工作中发现，各县在批设农民自用煤矿问题上，不少县超越了规定，在重点产煤乡也设了农民自用煤矿，有的乡一下就设了22个此类矿，由于此类煤矿的设立已经违背了省政府的初衷，因此在毕节地区大量农用煤涌进市场，这样就拉动了非法煤矿的泛滥。记者跟随检查组仅沿公路检查了大方县的鼎新乡、绿塘乡和阁老乡三个乡，就在路边至少发现了50～60个非法煤矿，在有的路段，同一座山上竟有10多个非法矿，其中大多数为安全根本无法保障的独眼井，有的非法井之间距离不足20米。在绿塘乡民族寨一个叫周恩筷开设的非法煤矿前，记者问一名管理员为什么敢在路边就开非法煤矿，他说其他人的非法煤矿都可以合法化后大规模的搞，他为什么不能搞？

　　毕节地区领导坦言，当地有两三个县非法煤矿的泛滥已经到了猖獗的地步。在重灾区大方县普底乡，仅乡里发现的就有630口非法煤矿，有的地方100米范围内就有10多口非法煤矿。这位地区专员说，有许多被取缔的非法矿井，就是借了农用煤井的躯壳，借尸还魂。他认为，农用煤是根据贫困地区人民群众生活需要制定的临时措施，是权宜之计，农用煤矿绝不是先进工业和生产力的代表和发展方向。

　　在毕节，记者了解到，由于矿业秩序混乱，煤价远远低于该省其他地方价，有的煤矿25元～30元/吨煤也在卖，煤价已经快不如石头的价格了。以之相伴，今年毕节地区的煤矿安全形势比较严峻：到5月31日止，全区共发生煤矿死亡事故68起，死亡137人，同去年同期比事故起数上升55％，死亡人数上升43％。其中农用煤矿发生事故12起，死亡44人，加上非法煤矿，两者的死亡人数达到了总数的64％，事故数达到了59％。煤监专家：保障农民用煤另有途径

　　记者跟随检查组在贵州省的遵义市、贵阳市、安顺市和六盘水市的检查中了解到，尽管贵州省政府于2001年底就下发文件表示可以在控制范围内上一批产能达不到3万吨/年的“农民自用煤矿”，但是迄今为止，贵阳市和遵义市、安顺市等地，均没有开设此类煤矿。

　　这些地区按照国家的规定，达到了3万吨以上规模的、安全设施到位的煤矿允许开采，其余的一律取缔。这些地区负责人表示，农民自用煤矿这个口子不能轻易开，否则安全问题无法保证。据介绍，这些地区也存在边远地区农民无煤烧的问题，有的地方规定每一个合法煤矿必须拿出一些平价煤的指标给当地农民，以此保证农民用煤。

　　六盘水市副市长叶文邦告诉记者，该市确实也存在部分贫困农民没有煤用的问题，对此他们的控制十分严格，迄今只批准了20多个农用煤矿，这些煤矿都在没有合法煤矿的乡里，而且这些煤矿每年只能从当年10月生产到次年4月；另外他们鼓励那些没有煤的乡到产煤乡里租山采煤，以此既保证农民用煤，又使得安全问题得到解决。

　　参加检查的一些煤炭部门人士认为，如果农村真的因为自己用煤而开的矿一般都很小，开采的人也很少，大多数在深山里，一般不会出大事故。当然，这类矿迟早应该关闭，但是省里面一批准后，往往下面会以此为借口把原来的非法煤矿变成“合法矿”，而这类矿本身就是为了少投入，冒险来生产，自然就成了安全的“隐患”。

　　贵州省政府有关人士表示，将考虑让合法煤矿拿出一定平价煤的办法来从根本上解决农民缺煤的问题，同时将考虑用减税的办法保证合法煤矿供应平价煤给农民自用。同时，省政府将按程序向人大建议修改有关条例，以此保证地方法规符合国家大法。

　　（来源：本报记者胡成勇）