220村民联名罢免村委会

　　无锡某村开创江苏“村民罢村官”先例，罢免程序遭遇法律空白

　　本报讯据《现代快报》报道2003年9月7日，无锡市崇安区广益镇政府收到一封来自毛岸村的上访信，信中痛诉该村村委会干部的数大“罪状”，220名村民集体签名摁手印，要求召开村民大会，启动新《中华人民共和国村民委员会组织法》中“罢免村官”的相应程序，从而一举开创了新法实施以来江苏省内“村民罢村官”之先河！

　　工业园违规圈地出租引民愤

　　记者从村里了解到，引发村民们群情激愤要求罢村官的“导火线”是毛岸村的“工业园征地”问题。

　　早在去年，村里以发展经济、改善投资环境为名，规划建设一个“毛岸村工业园”，当时在没有相关部门批文的前提下，村干部征用了村里40多亩的菜田，用于工业园厂房的搭建。厂房建起来后，村干部几乎每人“认购”了几间，然后又以每间6万－10万元的租金出租给投资建厂的人。

　　一位不愿透露姓名的村民告诉记者，当认购的时候，村里给村民的价钱是每间厂房10多万元，但事实上一些村干部压根儿没花钱，而是等招租之后将租金充到账上。据村民反映，在已建的19间厂房中，除了原来村里一家印刷厂迁址以及一名外地人认购外，其余“买主”皆为村委会干部。

　　上级工作组接手村委会工作

　　鉴于事态发展的严重性，9月9日广益镇政府专门下派了一个工作组，由镇宣传委员担任组长。在做了一些基本调查后，广益镇委员会、人民政府下发了两个文件，提出处理意见明确指出，村干部等受让土地建房占用土地，从即日起，使用权、所有权收归至村民委员会所有。

　　派驻决定指出：镇党委、政府为解决村民所反映的实际问题，认为现有村级班子难以继续展开工作，特向毛岸村派驻工作组，领导、主持各项工作。

　　至于对村委会干部的相关处分，镇里表示要在进一步调查核实后再做处理，该审计的审计，该调查的调查。而对于村民们召开村民大会正式罢免的要求，镇工作组认为“可以”，但首要前提是稳定，他们建议最好是由村民代表参加就行了。

　　村民大会由谁来组织？

　　尽管现在毛岸村已经有超过1／5的村民联名提出了“罢官”要求，但事实上没有人知道接下来的程序到底该怎么办。

　　2001年6月通过的《江苏省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，首次以法律的形式赋予村民“罢免村官”的权利。

　　按照新《组织法》第十六条规定：本村1／5以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。

　　毛岸村有1100村民，其中有选举权的只有八九百人，因此220人的联名已经可以生效，但是由于毛岸村的罢免请求是针对整个村委会的，而法律中只提到罢免单独的村委会成员的程序，像毛岸村的情况应该由谁来召集组织会议，这显然是一个难题。

　　对此，江苏省人大内务司法委的人士坦言现行法律还不够完善，“我们那时考虑村民不可能对村委会的所有成员都不信任，看来这也是法规不完善的地方。”他建议可以由镇政府出面协调组织，但也有专家指出，村民大会由上级政府组织并不合适，因为到时难免会有领导干预的痕迹，无法体现真正的公开、民主。

　　对于前面的“罢官路”，毛岸村的村民都还很茫然。