全市创建服务型政府 守信于民服务于民 | |
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http://www.sina.com.cn 2003年09月15日02:36 重庆晨报 | |
“全市创建服务型政府、打造诚信重庆”大会8月18日召开。对于参加这个大会的1000多名各级官员来说,这个大会发出了一个强烈的信号:他们必须重新审视自己的权力。 和“服务型政府”相对的是什么?市长王鸿举在讲话中开列了这几个词:封闭行政、全能行政、管制行政、“人治”行政。他说,服务型政府则是要做到公开行政、有限行政、民主行政、法治行政。 这是自1999年“规范政务管理‘1+6’文件”、2000年起连续三年实施“十个一批”措施后,我市转变政府职能、深化发展环境综合整治的创新和战略举措。 从今天起,本报推出“建设服务型政府特别报道”,解读这些新的要求,聚焦这些新的转变。我们的话题从“政府诚信”开始。在近一周的采访中,我们多次听到了这样一个公式:现代服务型政府=诚信+服务+法制+电子政务。 服务型政府应该是诚信的政府,政府和它的组成部门、工作人员,应该成为诚信的表率,否则,“言而无信,不知其可”,为人民服务可能只是奢谈。守信于民,服务于民——让我们共同关注这个与每个人的生活息息相关的话题。 市长王鸿举说,社会的诚信首先是政府的诚信。据悉,我市行政机关、公务人员信用评定规定目前正在酝酿中。守信于民的政府,将得到人民的支持和信任。政府诚信拷问官员 这两天,南坪的周先生一有空闲就泡在重庆市房地产信用网(www.cq315house.net)上。他打算买新房,却担心买到Y房子,所以要先考察开发商的诚信度——市地房局开通的这个网站上,开出了40家不诚信开发商的“黑名单”。 “其实,开发商的担心不比消费者少。”西南政法大学经济贸易法学院院长唐青阳说,现在开发商们最担心的问题是“小区外面的市政规划会不会变”,规划的绿地如果变成了公路甚至房子,“江景房”、“生态房”一下就从卖点变成了开发商的虚假宣传——谁背得起这名啊? 银行也在担心:借了贷款买房子,消费者会不会按期归还?这3种担心对应着3个名词:企业信用、政府信用、个人信用。这三个方面共同组成社会信用体系。政府的文件、企业的广告、个人的合同……所有的承诺都言而有信,我们的城市就是“诚信重庆”了。 这是一个正在努力实现的目标。今年8月18日召开的“全市创建服务型政府,打造诚信重庆”大会上,市长王鸿举说,社会的诚信首先是政府的诚信。这是由政府的特殊角色和地位所决定的。政府,应该是“诚信重庆”的火车头。失信之痛 面对“诚信重庆”这个话题,我们有理由问:政府及其职能部门、工作人员,是否总是诚信,或者说话算数?法学家唐青阳非常坦率地说,“政府失信”已是不可回避的问题。 “政府部门、公务员,也有说话不算数甚至公开撒谎的时候。”唐青阳说,政府最大的失信就是有法不依、执法不严。法律是全社会应该遵守的行为规范,政府在行政中,如果执法因人而异,法律就会失去威信,政府就会失信于民。 神圣的法律在个别时候也会受到如此待遇,更何况其他。 比如“数字浮夸”。市工商局副局长李晞日蒙说,个别基层政府为了追求政绩,统计数字“发水”虚报,而突发事件中的伤亡人数,则容易被“缩水”虚报甚至压下不报,这导致社会信息失真。 比如“背弃承诺”。市政府法制办综合处处长赵德明说,个别地方在招商引资时,对投资商“甜言蜜语”,大开“优惠政策”空头支票,等人家真的投资了,优惠政策不能兑现,还要遭遇乱收费、乱摊派的“枪林弹雨”,弄得企业大呼上当。 再比如说“朝令夕改”。以帮助民工打官司闻名的律师周立太说,政府有些政策不稳定,说变就变,或者政出多门,互相扯皮,给老百姓的解释,往往就是一句“情况变了”,这会让政府在百姓心目中是什么形象? 法学家唐青阳说,在这个社会转型时期,“信用问题”解决不好,可能导致经济秩序的混乱甚至全社会的“信用危机”,最简单地说,老百姓担心的事情会越来越多,潲水油、垃圾猪、毒瓜子、毒大米、“豆腐渣”房子……假冒伪劣花样翻新,信用缺失拷问着全社会和每一个人的良知。政府带头 前不久,清华大酒楼遭遇个别政府职能部门“不明不白”收费,在市领导亲自过问下,这件事现在最终得到圆满解决。酒楼的负责人说,他但愿自己的遭遇只是“个别现象”。 “个别”之说颇有几分无奈。关于制止政府部门乱收费、乱摊派、乱罚款,承诺、措施,企业见得多听得更多,为什么还会有这样的“个别”?——红头文件、大红公章的承诺,并没有百分之百地说到做到。 在全社会信用体系的建设中,政府发挥着主导和推动的作用。市工商局目前正牵头推进本市企业信用体系的建立,副局长李晞日蒙说,“要求企业、公民讲信用,首先政府必须言而有信。”李晞日蒙说,如果政府都朝令夕改,企业作为“经济公民”将无所适从,滋生短期博弈的心理,没有耐心去建立和维护自己的长期声誉,转而想方设法投机取巧。 市政府法制办综合处赵德明说,建立诚信重庆,政府必须以身作则。本市将着重从决策、执行、监督、服务、商务等方面,加强政府信用建设,将通过政务公共信息平台、政务信息公开披露、重大决策社会听证制、重大决策专家论证制、行政执法责任制、行政承诺兑现制、破除行政性和行业性垄断等措施来实现。 首先的问题是信息公开。另一个关键词是“政府信用责任制”,政府机关、公务员信用状况如何,将评定等级并“精确到人”,和考核挂勾,对政府工作人员严重失信行为将公开曝光和依法查处。据悉,我市行政机关、公务人员信用评定规定目前正在酝酿中。 “让失信者受罚,让守信者得实惠。”市工商局副局长李晞日蒙说,在较完善的社会信用体系中,守信奖励机制和失信惩罚机制将发挥作用。守信于民的政府,将得到人民的支持和信任。 本组稿件由本报记者陈旭 张喻采写消息来源:重庆晨报 | |