6年收益4亿多元没有“书记县长价”，只有“市场价”综合运用土地资源，加速了城镇化进程——

　　来固始之前，我们曾专门对它做过一个简单的了解：固始位于豫东南边陲豫皖交界处，南依大别山，北临淮河，人口155万，耕地近10万公顷，人均耕地不足0．07公顷，是我省人口大县和典型的农业大县。

　　走进固始，这块土地上发生的变化不由人不惊讶。

　　固始县委书记周大伟还记得，6年前，他刚从省里到这里挂职时，县城里只有一条像样的大街，由于太拥挤，他坐的汽车都无法顺利地开到政府院前。

　　6年光景，原来小小的固始县城不仅街道变宽了，主干道发展到十几条，而且面积也从那时的6．15平方公里发展到了现在的22．6平方公里，人口从不足10万人增加到19万余人。

　　在为固始城镇化建设聚集资金方面，国有城镇土地出让拍卖功不可没。从1998年至今，固始县以城镇国有土地为载体，通过招标拍卖和挂牌出让等形式，已累计实现土地资产收益4亿多元。

　　蓼北路旁的“迎宾苑”，是市民们散步和锻炼身体的好去处。紧靠广场南侧是一栋面积很大的商业经营楼，一家家商铺鳞次栉比，经营红火。电视大屏幕在播放着市民们关注的政务信息。早在2001年7月，这里曾进行过一次争夺激烈的土地拍卖。竞拍的结果是，1534．9平方米的面积收回582．3万元土地出让金，平均每亩土地出让金为252．9万元。其中，位置最好的一宗地106平方米拍出了133万元，相当于一亩508．7万元，创下当时全省单宗地价最高记录。

　　像这样的拍卖这两年在固始县有许多起。

　　2001年下半年，该县对县城旧居民区改造，其中踏月寺周围54亩地，经过激烈竞拍，共获土地出让金3700万元。一家房地产开发商获得土地使用权后，已投入资金1．5亿元，进行商贸和住宅开发。目前这里一条红红火火的时装精品街已经形成。

　　2002年，县里决定将县委大院出让拍卖，县委、县政府合并办公。拍卖引来了众家客商，15．5亩地最高拍得了1306万元，福州一家公司将其买下，眼下正在建一座服装批发城和一个皮鞋批发市场……

　　最近两年，固始的土地拍卖每年的收益都在亿元以上。有人说，自固始土地拍卖敲响第一槌以来，固始土地的价格就再也没有下来过。

　　固始人多地少，土地资源十分珍贵和有限。但同时，县里不少破产企业的土地闲置，这些企业包括县里一些部门私自转让、转借土地使用权的现象时有发生，造成了国有土地资产流失。如何使固始有限的土地资源发挥出最大效能？他们的做法是——

　　开发土地坚持控制外延扩张，注重内涵挖潜。尽量利用城镇闲置地，并围绕旧城改造做文章。在供地方法上全部采取拍卖出让，政府高度垄断土地一级市场，放活二级市场，政府抓住供地源头，实行土地收购储备制度，同时对存量土地优化配置，对于商贸等第三产业用地，全部采取“阳光作业”，公开拍卖，通过市场的手，让国有土地实现效益最大化。

　　在固始，人们都说购地没有“书记县长价”，只有“市场价”。投资者都欢迎政府这种公开、公正、公平的做法。一位开发商讲：“在固始买地，不管是什么样的黄金地段和位置，你不用忙着去拉关系、找靠山、打招呼，就靠在拍卖场上举牌子，谁的牌子举到最后，这一块土地的使用权就是谁的！”

　　县政府对供地总量实行控制，不盲目求大，不搞摊煎饼式开发，注意以合理的价格向投资者供应土地。推动土地拍卖，先做好城市规划很关键。固始县的土地管理和城乡规划两项职能都集中在县国土资源管理规划局一个部门，按照“工业进园、商贸进场、居民进区”的原则，固始的城镇建设规划科学、超前，信息公开、全面，使每一位投资者在参与土地拍卖、开发前都能做到心中有数。

　　在对困难和停产企业闲置土地拍卖时，政府统筹安排，为企业下岗职工买保险，并预留出一部分商用房，这样不仅为离退休职工提供了生活保证，而且为许多下岗职工提供了再就业机会。该县国土资源管理规划局局长黄中新讲，土地拍卖并不是都能赢利，旧城改造牵涉到补偿有时候甚至是贴钱，另外商业门面房等用地与工业用地也有所区别。

　　在经营盘活土地的基础上，固始进一步实施了建设权、管理权、经营权、使用权的“四权”拍卖。

　　在统一规划的前提下，将城镇基础设施和公共事业推向市场，建立了市场化的基础产业投资融资机制，大胆“经营”城市：他们创造性地将商贸用地开发、城镇道路、房屋开发的经营权，通过公开拍卖转让给个人或企业经营；将街道、桥梁、标志性建筑、学校、医院等的冠名权，实行公开招标或拍卖，通过这些举措多方筹集建设资金，变政府单一投资为多方聚资，变政府包办为社会共建。

　　如今，固始城镇建设每年吸引的投资规模在20亿元左右。在城镇化的带动下，固始的县域经济总量年均增长12．6％，走出了一条农业地区城市创新建设和发展的新路。

　　在推进城镇化的进程中，固始县坚持开源与节流齐抓，土地的开发、复垦和整理工作也十分见效。全县耕地总量实现了占补平衡，逐年稳中有升。如今，该县已先后被命名为“全国基本农田保护先进单位”和“全国土地资产管理工作先进单位”。2002年11月，在深圳召开的“中国城市土地运营论坛暨土地市场收购储备经验交流会”上，固始作为全国惟一一家县级单位参加会议。④6河南日报2003-09-1500:00:00责任编辑：郭俊华