少数人篡改林权证民企承包地被冻结(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月15日10:10 南方日报

　　政府颁发的林权证一式三份，档案馆一份，林业站一份，村民一份，但有人却用瞒天过海之计——

　　少数人篡改林权证民企承包地被冻结

　　社会观察

　　本报记者　宋季华　撰文摄影

　　政府颁发的林权证一式三份，档案馆一份，林业站一份，村民手头一份，本来清清楚楚，可令人奇怪的是，雷州市新安村少数村民却私自篡改手头的林权证，轻轻数笔就将4．05亩改成34．5亩，而这样的改动竟然瞒过了雷州市法制局。法制局一年后查对林业站原件，发现确有问题，但时间又过了一年仍无下文。因为这一事件，导致雷州市新科水产养殖公司（以下简称新科公司）承包的土地至今被冻结，篡改林权证的不法分子却没有被追究责任。新科公司是湛江市民营科技企业，得到省、湛江市以及雷州市三级政府相关部门的肯定和支持，林权证问题令该公司合法权益受损，其进一步发展也因此蒙上了阴影。

　　缘起

　　林权证被私自篡改

　　雷州市东里镇白岭村委会白岭林场有两块林地，分别为东岭林地和东海沙林地，从解放初期就定为白岭大队集体的土地。1982年，当时的海康县（后改为雷州市）人民政府又给上述地块颁发了林权证，时至1999年间，白岭大队陆续将土地转让给村民承包。1999年10月1日，白岭村委会将东岭林地中的“山斗岭”30亩面积分别承包给村民唐生15亩，陈南盛15亩，而唐生和陈南盛又于2000年12月1日将各自承包的地块转包给新科公司搞林、果、虾三结合生态养殖示范基地。

　　新科公司申请搞示范基地得到了湛江市林业局、雷州市科技局、林业局、东里镇政府等各方的支持，同时也办好了相关手续。2001年2月，新科公司组织推土机进场平整土地，东里镇政府领导、东里林业站等干部也到场见证，但新安村少数村民出来阻拦，认为30亩地是他们所有的，又拿出一张清朝咸丰年间的地契当证据，之后不断到各级政府部门上访，又到雷州市法制局提起土地权属争议，这回拿出的证据是同为1982年2月17日海康县人民政府发出的海康县林权证，分别是海府林字第226号，注明有三块林地：村东12亩（四至略，下同），村西1亩，村西0．6亩；海府林字第240号注明有两块林地：村西0．3亩，村东11亩；海府林字第245号注明有村东北林地一块10．2亩。如果根据这几张林权证，新科公司的承包地正好在其范围之内，但肉眼都可以看出，这几张林权证有涂改的痕迹。

　　2001年6月25日，雷州市法制局根据这几张林权证向白岭村委会发出“土地争议案件立案通知书”，同日又发出“关于保持土地现状的通知书”，白岭村委会其后曾两次派干部带上文件到法制局说明该块30亩土地为集体土地，怀疑新安村拿出的林权证有问题，但此后再没有下文，新科公司承包地也从此被冻结至今。

　　追问

　　谁篡改了林权证？

　　核对林权证的真伪其实不是一件难事，近日，记者在东里镇林业站前后花了不到15分钟，将新安村拿出的林权证复印件与东里林业站保存的原件一对照，真伪立辨。在海府林字第226号林权证上，原件写明村东2亩，村西1亩，村西0．6亩，而三块地的四至两份林权证都一样，不同的是，新安村的林权证第一块地“村东”面积在2字前面加上“1”字，改成12亩；在海府林字第240号林权证上，原件写明只有一块林地：村西0．3亩，而新安村拿出的林权证则凭空多出一块林地，在村西0．3亩下面又有一块写明：村东11亩，地块四至也一并写上；在海府林字第245号林权证上，原件写明林地一块：村东北0．2亩，新安村拿出的林权证同样只有一块地，四至也相同，但面积则变成了10．2亩。

　　为了进一步确认真相，记者又赶到雷州市档案馆，也很快查明档案馆保存的海府林字第226号林权证、第240号林权证、第245号林权证3份原件与东里林业站保存的原件完全一致，新安村拿出的林权证显然经人为篡改，原来合共4．05亩林地刹那之间变成34．5亩。据东里林业站负责人介绍，以前的林权证都是用阿拉伯数字填写的，客观上增添了不法分子私自篡改的机会，目前雷州市已经开始着手换发新的林权证，相信可以杜绝类似不法行为的发生。

　　雷州市档案馆与雷州市法制局在同一个大院办公，两者相距不过80米之遥，记者几分钟之内便从档案馆走到法制局，法制局主持此案审议的郑俊升科长接受了记者的采访。郑科长表示，2001年双方争议时，新安村拿出的林权证表明新科公司承包地属于他们的范围，法制局据此发出“关于保持土地现状的通知书”，对该地一直冻结至今。但法制局也发现新安村拿出的林权证有涂改的迹象，去年上半年曾到东里林业站拿原件核对，发现新安村的林权证有问题，但又担心会不会有林权证重叠的现象，所以新科公司承包地迟迟没有解封，对问题久拖不决，郑科长表示法制局方面有一定责任。据了解，雷州市档案馆文件保存管理有序，东里林业站同样也保管文件有方，林权证都按顺序保管，查对方便，而两家单位都没有提及上述林权证有重叠的现象。

　　思考

　　新科公司的损失

　　谁来承担？

　　新科水产养殖有限公司的法人代表、总经理曹耐是水产养殖高级工程师，曾多年担任雷州市水产局局长，1998年退休后全部精力投入到对虾养殖的科研工作中，取得多项成绩，雷州市及东里镇有关领导以及养虾户都对曹耐在技术和管理上起到的示范和推广作用表示赞许。新科公司的“生态循环水精养对虾”项目去年得到省科技厅批准，作为“星火计划立项”，并得到15万元拨款，同年12月31日，经湛江科技局组织验收，亩产达到1353公斤。当事者问，前景良好的新科公司遭此损失究竟责任谁负？

　　关于林权证

　　林权证是确认森林、林木、林地所有权和使用权的唯一法律凭证，也是林地使用权和林木所有权进入市场流转的法律依据。

　　国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。

　　森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

　　水边木　摘