美国有人向中国发难又想给中国货加税(附图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月16日05:14 环球时报

　　图为向美国国会提交征税议案的参议员查尔斯·舒默和伊丽莎白·多尔。

　　（本报合成图片）

　　本报驻美国特约记者　周晓俊

　　近日，美国国会两名重量级参议员查尔斯·舒默和伊丽莎白·多尔向国会提交议案，要求对所有来自中国大陆的进口商品加征27.5％的附加税，以报复中国拒绝让人民币自由浮动。看来，在对人民币升值施压未果后，美国有人又在想招向中国发难了。

　　对人民币施压后又耍花招

　　舒默和多尔是今年7月联名致信美国财长斯诺，要求对人民币施压的4名参议员中的两位。他们致力于美中经济较量可谓是“不遗余力”。9月2日，斯诺为人民币汇率问题专程访华，温家宝总理在会见他时就指出，保持人民币汇率基本稳定，不仅有利于中国经济和金融持续稳定发展，而且符合中美两国的共同利益，符合国际社会的利益。这番话，表明了中国政府维护人民币汇率稳定的坚定立场，也打消了一些美国人以人民币为突破口进行施压的“念头”，他们不得不在其它方面“想办法”。

　　在这次提交的议案中，两位参议员指责中国人为控制人民币汇率，使中国产品获得不合理的竞争优势，使美国制造业在过去3年中丧失了近300万个工作职位。他们要求国会通过专门针对中国产品的惩罚性关税法案，并在法案生效的180天后，开始加征进口附加税。明眼人一看就知道这个关税议案是早有预谋的，因为，斯诺前脚刚离开北京，舒默的议案后脚就出台了。

　　在美国国内，总有那么一股势力要在平稳发展的中美经贸关系中制造麻烦。只不过在经济全球化和贸易自由化的大趋势下，靠关税壁垒的“大棒”既不得人心，也不符合世贸规则。这次舒默等人玩的恐怕还是一场徒劳的把戏。

　　保护主义声浪甚嚣尘上

　　其实，加征关税也算不上是什么“新花招”，今年上半年，美国就已经频频对我国设置各种贸易限制了。对我国的彩电、DAS化工材料、聚乙烯购物袋、四氢糠醇和熨衣板发起了5起新的反倾销调查，涉案金额约6亿多美元。同时，美国还对中国农用拖拉机/割草机、农用车辆、西地那非（“伟哥”的主要成分）和无汞碱性电池等发起了4起所谓的“337”知识产权调查。在这么短的时间内如此频繁地提起涉及中国产品的反倾销和“337”调查案件，在历史上也比较罕见。此外，美国还拟对中国产针织布、胸罩等部分纺织品提起保障措施保护，而这些纺织品的进口配额去年刚刚取消。

　　连续的贸易限制虽然主要都是一些利益集团发起的，但它们背后的产业背景却值得我们深思。随着跨国公司全球战略的实施，越来越多的美国制造业转移到中国这样的新兴市场，成本控制的考虑使企业老总在决策中纷纷放眼国外，使得“外包”之风盛行，而且近年来，除传统产业外，IT等高科技产业也有向外转移的倾向，甚至制造业的转移也带动了会计、法律、咨询、财务、人力资源和物流等服务业的转移。

　　这种产业转移不仅转走了资金，也带走了就业机会。经济合作与发展组织（OECD）最近披露，去年外国对美国投资已降至301亿美元，不到2000年的1/10，美国由资本净流入国彻底转变为资本净流出国。居高不下的失业率更让不少人感到危机迫在眉睫。按美劳工部门的统计，今年7月份美国纺织成衣业平均每天有587人失业。在这种严峻的形势下，提起贸易限制的诉求往往容易博得同情和重视，而作为产业转移目的国的中国则成了一些人心目中的“替罪羊”。

　　美国失业率居高不下，“中国产品威胁论”也就不断见诸报端，有的报纸将同中国产品的竞争耸人听闻地渲染为“另一场战争”。除了“中国威胁论”外，美国制造业协会、劳工组织和一些国会议员还在其它方面对中国商品展开攻击，包括知识产权、廉价劳动力、人民币汇率导致的不平等竞争，以及包括劣质的刹闸、变压器、药品在内的不合格产品等。一时间，针对中国产品的保护主义声浪甚嚣尘上，许多人担忧：中美经济问题会不会演化成政治问题？

　　反对党：对华贸易是布什的软肋

　　美国国务卿鲍威尔前不久称，目前是中美政治关系最好的时期，并赞扬中美在反恐、朝核等问题上的合作。可以肯定的是，美国目前在朝鲜问题上正需要中国的合作，在这个时候它也不愿意看到贸易问题影响两国关系的大局，“合则两利，斗则两伤”已经成为中美之间的共识。目前一些势力挑起对华贸易设限的鼓噪还不至于演化成贸易战，所以舒默的提案得到通过的可能性不大。美国白宫经济顾问委员会主席曼基5日也表示，美国的制造业问题不应成为美国向中国施压的理由。

　　同时，我们也要看到，由于明年是美国的大选年，制造业和工会的选票对选战举足轻重，布什政府也不敢忽视制造业的诉求。为了给政府施加更大压力，美国纺织业制造商协会公开声称，如果布什不采取行动，协会不会在明年的总统选举中支持他。现在民主党人认为，对华贸易是布什政府的“软肋”，因此，他们会继续利用美国企业界的不安情绪做文章。

　　中国要学会公关和宣传

　　纺织服装行业是中国的传统产业，纺织服装出口对于中国的重要性，不亚于农产品对于美国的重要性。面对美国部分利益集团对中国纺织业的打压，我们必须积极应对，未雨绸缪。

　　最近，记者采访了美国一些经济学家、进口商、商会。一些有识之士认为，对中国启动贸易保护机制将是一个错误，阻碍贸易和提高消费价格会损害美国经济。他们表示，中国不仅是一个竞争对手，而且还是一个正在成长的市场，因此美国需要一种“向前看”的积极态度。

　　还有一些人认为，当下对中国来说最重要的是加强公关和宣传，沟通在现在显得尤为重要。中国已经正开始影响美国人的日常生活，而美国人却并没有做好这样的心理准备。美国人过去总是强调要中国人调整，适应全球化，而现在美国人自己也面临全球化的挑战，也需要调整，尤其是产业上的调整。另一方面，中国也要进一步加强游说。限制对华贸易的言论之所以有市场，是因为普通美国民众心中也有一股“怨气”，他们只看到产业转移把资金、技术和就业机会转移到中国，却忽略了价廉物美的中国产品降低了美国人的消费成本，忽略了美国跨国公司才是产业转移最大的受益者。正如麻省理工学院的黄亚胜教授指出的：“中国的问题是选择了一个最难解释的方式来使美国人受益，却又用了一个最简洁的方式从美国受益。”

　　现在，美国制造业在媒体上大肆渲染中国威胁，而我们的游说工作显得力度不够，缺乏通盘考虑。美中商会的姚定康先生给记者算了一笔账：去年中国对美出口1250多亿美元，假设产生的批发价值约有2500亿美元，零售价值则约有5000亿美元，扣除折扣、损耗、积压等导致的成本，最后大约有4000亿美元的市场消费价值。美国大约有1亿个家庭，平均下来每个家庭每年消费的中国产品价值约为4000美元。如果人民币升值或者加征关税，中国产品价格将平均上涨30%，对美国家庭来说,就意味着他们每年要在4000美元之外再多花1000多美元，比他们缴的所得税还要高。所以，对中国产品设限，保护的是一部分制造业者的利益，却损害了美国广大消费者的利益。这笔账，美国人算过之后，恐怕就不会执意限制中国产品了。而且，在对华贸易设限问题上，美国并不是铁板一块。在前不久的纺织品特别保障措施听证会上，美国纺织进口商协会就反对纺织品生产商协会的设限要求。所以，只要我们讲究策略，晓以利害,我们就能应对各种设限威胁。

　　美国少数顽固分子玩的把戏可能给我们带来一时的麻烦，但它们毕竟阻碍不了中美经贸蓬勃发展的势头。事实上，中美关系正是在不断克服麻烦的过程中不断发展的。正如美中关系全国委员会主席何立强在9月10日的美中关系年会晚宴上说的：“中美关系将在经历波折后变得更加成熟。”

　　