再铸辉煌

http://www.sina.com.cn 2003年09月16日06:55 湖北日报

　　湖北日报记者翟志清实习生许锦

　　开发区高新技术产业、建筑业和农垦系统，曾经是我省的优势产业和行业，近年来，由于种种原因，它们不同程度地陷入困境，与发达地区的差距不断拉大，引人关注。日前，在全省厅级干部学习“三个代表”重要思想研讨班上，省体改办主任、省工业建筑总承包集团公司总经理、省农垦局局长分别接受了记者的专访。言谈中，他们有焦虑，更有思索。

　　开发区：破除体制性障碍

　　受访人：省政府体改办主任向从贵

　　【现状】全省各级各类开发区共67家。2002年，国内生产总值849亿元，占全省国内生产总值的17％。直接利用外资6亿多美元，占全省直接利用外资的28％。实有外商投资企业1407家，占全省外商投资企业总数的38％；出口额近9亿美元，占全省出口总额的43％；高新技术企业1729家，高新技术产品产值825亿元。

　　【差距】山东、江苏分别有省级开发区77个、80个，我省仅28个。去年我省开发区平均出口创汇和实际使用外资额分别为2400万美元和1900万美元，而江苏分别为21900万美元和8100万美元，山东分别为74007美元和2700万美元。

　　【观点】体制性障碍制约我省开发区的发展。一是发展思路不新。部分开发区定位不准，混同于一般的行政区，突出“开发”不够，突出发展现代工业、发展高新技术产业不够，突出招商引资不够。二是投资环境不优。三是管理体制不顺。开发区管委会是设立开发区的人民政府的派出机构，代表本级政府行使对开发区统一管理职能。这种体制优势，有利于开发区的发展。但是，近年来我省开发区许多至关重要的统一管理职能得不到落实，相当一部分开发区又回归到了多头管理的旧体制下。部分开发区没有建立一级财政，有的建立了一级财政，但未设立金库，资金调度困难，有的上交基数过大，留成太少，开发区可支配财力不足，使其缺乏自我滚动发展的能力。

　　【思路】促进开发区实现从带头发展向带动发展转变，从着力引进资金向引资、引智相结合转变，从注重引进向注重消化、吸收、创新转变，从依靠政策优势向依靠综合环境优势转变，努力把开发区建设成为全省区域经济的增长极、现代制造业的密集区、外向型经济的基地、体制创新和环境创新的示范区。落实开发区管委会及其职能机构行使相应的经济和行政管理权，设立相应的行政管理机构、税收征管机构和金库，并建立预算、决算制度，加强资金的运作和监管。充分发挥市场和各种中介组织的作用，形成政府与社会的共同治理结构。大力推进行政审批和行政执法制度改革，设立开发区审批中心，推行行政综合执法制度。开发区内的基础设施建设，要列入省和所在市、县经济和社会发展计划，优先安排。深化开发区投融资体制改革，吸引企业和个人以多种方式参与开发区基础设施投资、建设和经营。加强信用环境、法治环境、政策环境建设。创新管理工作的运行机制。

　　建筑业：打造强势企业

　　受访人：省工业建筑总承包集团公司总经理郭庆春

　　【现状】全省建筑企业1646家，从事建筑业人员83万余人。2002年，全省建筑业完成增加值165亿元，比上年增长23％。近5年来，总产值平均每年增长13％，建筑业增加值年均增长11％，利税总额年均增长9％。

　　【差距】浙江省建筑企业3213家，从业人数182万人。建筑业总产值和竣工产值分别为2175亿元和1462亿元，而湖北分别为547亿元和404亿元，只有浙江的四分之一。湖北建筑业劳动生产率低于全国平均水平近10个百分点，是浙江的一半，是上海的四分之一。

　　【观点】湖北有着丰富的建筑业人力资源，加快建筑业发展，将直接推动产业结构的优化升级和结构调整，推进工业化进程。对吸纳农村剩余劳动力、推进城镇化建设、增加财政收入也有着重要作用。因此，必须确立建筑业作为支柱产业的战略地位。

　　【思路】和国内先进地区相比，省内建筑企业已经错过了资本原始积累的良好时机，无论是资本实力还是技术水平都远远落后于沿海城市及发达地区。振兴湖北建筑业，必须打造强势建筑企业。我省绝大部分建筑企业的改制工作业已完成或正在进行，但是从结果来看，改革缺乏总体规划，没有形成不同规模、不同层次的企业合理分布的局面。从整体上看，我省建筑企业的改革，要以培育强势企业为?匾勘辏唤鼋鍪谴庸凶蛎裼蛔酥Ｒ哟笃笠到峁沟髡牧Χ龋π纬晒こ套艹邪⑹┕こ邪妥ㄒ祷臀穹职霾愦涡鞣⒄沟牟堤逑怠9睦椭С止歉山ㄖ笠狄宰什Υü淖椤⒘稀⒓娌ⅰ⒐煞莺献鞯榷嘀中问剑涌煨纬梢慌盗π酆瘛⑹谐【赫η俊⒆什婺4蠛腿谧誓芰η康慕ㄖ笠导牛怪晌沂〗ㄖ瞪λ窖杆偬岣吆涂厥⊥饧肮食邪谐〉闹鞯剂α俊?

　　农垦：改革统领一切

　　受访人：省农垦局局长张守传

　　【现状】全省垦区共有51家农场，国土面积3480平方公里，人口120万，是全国内地最大的垦区。上世纪九十年代中期以来，全系统已连续七年亏损，亏损总额超过了10亿元。农场效益差，农工负担重，发展后劲不足已是十分普遍的现象，部分农场已到了难以为继的地步。

　　【差距】从全国看，各个垦区都曾经历过困难时期，全系统年亏损额最高时达到40多亿元。但近几年，大部分垦区已走出困境，去年全系统盈利达23亿元。

　　【观点】国营农场是在计划经济体制下形成的特殊经济组织，一直实行政企合一的管理体制。目前要想走出困境，必须进一步解放思想，更新观念，特别是要克服计划经济的思想，努力走向大市场。克服小农经济的思想，抓好大开发。克服封闭守旧的观念，促进大开放。

　　【思路】政企分开。通过改组，农场改造成企业集团，或者资产经营公司，并逐步建立现代企业制度。农场原承担的社会职能，剥离给地方政府。精简机构，分流人员。改革干部人事制度和分配制度。同时要让技术、资金等生产要素参与分配，建立起有效的激励机制。改革产权制度。农场办的多类工商企业，都可以通过租赁、拍卖、股份制改造等多种形式吸纳民间资本。农场作为一个企业，也可以吸收外来资本，借力发展。改革农田经营制度。