省委七届五次全会审议通过了《河南省全面建设小康社会规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，制定了我省本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标、基本途径、发展布局和战略举措，对我省的经济、政治、文化建设做出了全面部署，对我省新世纪头二十年的发展具有十分重要的意义。学习贯彻全会精神，全面落实《规划纲要》的部署，是当前全省法院和广大法官的重要政治任务。

　　以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻全会精神

　　学习贯彻省委七届五次全会精神，根本的一条就是：牢固树立审判工作为加快发展服务和司法为民的思想，把全体法官和工作人员的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会的宏伟目标上来。

　　进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。全省各级法院要把学习“三个代表”重要思想与提高广大法官的思想认识紧密结合、与实现“公正与效率”的工作主题紧密结合、与审判工作紧密结合、与人民法院的改革实践紧密结合、与推进法官职业化建设紧密结合、与当前开展的司法大检查紧密结合，牢固树立司法为民的思想，把人民的利益放在第一位，从人民群众的根本利益出发，为群众办实事、办好事、办成事；要把与时俱进、司法为民融入到各项改革措施之中，牢固树立法院工作服从服务于大局的观念。

　　振奋精神，坚定信念，把全体法官和工作人员的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会的宏伟目标上来。全省各级法院要站在实现中原崛起的高度，把贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，抓紧抓好。要通过贯彻全会精神，把全体法官和工作人员的思想统一到全面建设小康社会的奋斗目标上来，使贯彻落实全会精神成为各级法院的自觉行动。

　　多措并举，为全面建设小康社会提供良好的司法保障和法律服务

　　继续坚持“严打”方针，努力维护社会稳定。要继续坚持依法从重从快的“严打”方针，严厉打击各种刑事犯罪，保障人民群众的生命财产安全，维护公民的身心健康和合法权益，坚决扫除社会丑恶现象。在审判工作中，要严格区分违法与犯罪、经济纠纷与经济犯罪、违纪行为与违法犯罪、工作失误与渎职犯罪、重罪与轻罪、检举失实与诬告陷害等界限，坚持罪刑法定、罪责刑相适应、无罪推定等原则，依法打击犯罪者，保护无辜者，支持改革者，挽救失足者，教育失误者。要坚持打防结合、预防为主的方针，进一步落实审判环节社会治安综合治理的各项措施，认真排查矛盾纠纷，消除各种不稳定因素，维护良好的社会秩序，保障经济健康发展。

　　积极参与整顿规范市场经济秩序工作，完善社会主义市场经济体制。要严厉打击走私、诈骗、制售假冒伪劣商品、偷税漏税、虚开增值税专用发票、非法经营等扰乱市场经济秩序的犯罪活动，制裁违背市场信用的行为，为经济发展培育良好的市场环境；依法惩处国家工作人员渎职、贪污、贿赂、玩忽职守、滥用职权等职务犯罪和企业经营管理人员、从业人员侵占财产、挪用资金、侵犯商业秘密、破坏生产经营等犯罪，为企业发展创造良好的生产经营秩序和公平竞争环境。

　　平等保护各类主体的诉讼权利和合法权益，为各种所有制经济发展创造良好环境。要充分发挥个体、私营等非公有制经济的重要作用，创造保障各类市场主体平等使用生产要素的法制环境。要依法保护各类市场主体的知识产权、商业秘密和经营自主权，推动各种所有制经济平等参与市场竞争。

　　依法审理国有企业改制和破产纠纷案件，加快工业化进程。要适应加快工业化、优化结构和提高效益的要求，依法审理好涉及企业公司制改造、股份制改造和企业分立、兼并、出售及企业债权转股权等企业产权制度改革的案件，推进股权转让、兼并收购、借壳上市等多种形式的资产重组。要依法处理改制企业职工安置中出现的纠纷案件，保障国家就业政策的贯彻落实，切实维护下岗再就业人员的合法权益，维护社会稳定。

　　妥善处理涉农案件，积极推进农业现代化建设。我们要依法纠正各种侵害农民土地承包权的违法行为，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制。按照依法、自愿、有偿的原则审理土地承包、出租、互换、转让等土地承包经营权流转纠纷案件，推动农业经营体制创新，发展规模经营。要依法审理涉及乡镇企业和农业产业化“龙头”企业的案件，保护其合法权益，推动我省农业现代化进程。

　　依法审理涉外案件，为我省经济发展创造良好的投资环境。要加强学习和研究，尽快熟悉和掌握我国缔结或参加的国际条约及世界贸易组织规则，树立现代司法理念，提高涉外审判的质量和效率，为我省改革开放和对外经贸关系的发展创造良好的法制环境。

　　审理好各类行政案件，监督和促进政府依法行政。要认真审理好各类行政案件。对合法的具体行政行为坚决予以支持，对违法的具体行政行为坚决予以纠正，对有瑕疵的具体行政行为要慎重处理；要加大非诉行政案件的执行力度，保障和促进政府依法行政。

　　加大执行力度，努力解决执行难问题。努力营造良好的执行工作环境。积极推行执行工作机制和方法改革，进一步完善省法院统一管理、统一协调、统一指挥的执行工作新机制，加大执行力度，提高案件执结率，努力解决执行难问题。

　　适应《规划纲要》要求，深化法院改革，创新服务手段，提高服务水平

　　深化审判方式和诉讼制度改革，实现司法为民。要进一步改革和完善刑事、民事、行政审判方式，在确保公正审理的前提下，简化案件审理程序，扩大简易程序的适用范围，缩短办案周期，以快捷、高效的审判节奏适应经济快速发展的需要。为了方便群众诉讼，省法院已经制定了十条便民利民措施并向社会公布。全省法院都要采取类似措施，扎扎实实为群众办实事，将司法为民宗旨落到实处。

　　深化法院体制改革，提高司法效率。各级法院要继续坚持“凡进必考”的原则，严格法官的职业准入和选任标准，提高法官素质。加强审判管理，严格审限制度，强化审限监督，加大力度清理超审限案件和未执结案件。当前特别要加强刑事积压案件的清理，切实解决被告人超期羁押问题。今后，如果再出现无故超审限并造成严重后果的，要按照最高人民法院《关于严格执行〈中华人民共和国法官法〉有关惩戒制度的若干规定》，追究有关人员的责任。

　　讲求司法艺术，注重司法效果。我们要充分发挥诉讼调解的作用，认真总结传统经验，分析实际问题，重视审前调解，完善诉讼调解。同时加强对人民调解员的培训和指导，提高人民调解的质量。要坚持依法执行、文明执行，既要加大执行力度，又要注重办案的社会效果，注重维护企业经营者的权益，从有利于企业生产经营、有利于社会经济发展的角度出发，丰富执行措施，采取“放水养鱼”、“债权变股权”、“以物抵债”、“无形资产抵押”等灵活多样的执行方式、方法，切实为当事人排忧解难。

　　创新服务手段，拓宽服务渠道。全省法院要积极参与整治企业经营环境工作，为企业发展提供良好的法制环境。要深入企业进行法律咨询、法律培训服务，提高企业依法经营的水平，增强企业防范商业风险的能力。认真贯彻执行《河南省高级人民法院关于优化企业经营环境的十项承诺》，取信于民。要继续开展司法救助工作，为经济确有困难的当事人维护自身合法权益提供便利和条件。⑦4

　　（作者系河南省高级人民法院院长）河南日报2003-09-16 00:00:00责任编辑：郭俊华